“管委會+公司”模式，本質(zhì)上是開發(fā)區(qū)市場化改革的一種形式。“政府的歸政府，市場的歸市場”，“政企分開、管辦分離”將能夠利用市場資源、市場化手段履行、不需要動用行政權(quán)力的職能剝離出管委會由公司或者市場化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行承接，重點(diǎn)是機(jī)關(guān)事務(wù)、政策研究、產(chǎn)業(yè)謀劃規(guī)劃、招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、投融資、工程建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)等職能。整體架構(gòu)形成管委會和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)）+公司等市場化運(yùn)作機(jī)構(gòu)的模式。管委會和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)）履行黨委政府相關(guān)行政職能，管委會的國資部門對公司等市場化機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的辦法和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、管理。在此模式下，市場化的專業(yè)人才與“體制內(nèi)”的行政事業(yè)人員在崗位聘任制的體系下共同工作，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦，得到了越來越多開發(fā)區(qū)的關(guān)注和實踐。
前不久舉世矚目的黨的二十屆三中全會落下帷幕，全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（后簡稱《決定》）為今后一段時期我國的改革和發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，制訂了具體的落實舉措。
在《決定》的指引下，“管委會+公司”模式會有什么新變化？各地應(yīng)該怎么推行“管委會+公司”模式？如何操作？能給開發(fā)區(qū)帶來什么？未來將向何處發(fā)展？本文將詳細(xì)闡述與此相關(guān)的三個關(guān)注點(diǎn)。
一、進(jìn)一步在全國先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，因地制宜深化開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新?！稕Q定》（34）條“深入推進(jìn)依法行政?！敝刑貏e提出“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。”可以預(yù)見必將再一次掀起開發(fā)區(qū)管理制度和體制機(jī)制創(chuàng)新改革的又一輪高潮。當(dāng)前國家層面高度重視開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，多次出臺相關(guān)政策文件，鼓勵改革。多省市也提出開發(fā)區(qū)要回歸初心，聚焦主責(zé)主業(yè)，瘦身強(qiáng)體、輕裝上陣，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的作用。但實踐來看，部分地方“心急”搞一刀切，部分地方比較“迷?！辈恢绾螌嵅俾涞?，部分地方甚至“形式主義”，種種情形都背離了政策的初衷。并且部分地方受到主要領(lǐng)導(dǎo)更替和地方施政理念變化等具體情況，政策執(zhí)行持續(xù)性不夠，一些具體問題比如身份、編制、干部管理、權(quán)限、薪酬待遇等缺乏有效的政策依據(jù)，往往造成改革的半途而廢或者改革方案的模糊不清無法落地。三中全會后是否可以考慮進(jìn)行國家層面的立法，總結(jié)近年來開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，并且固化基本的模板，為全國推行體制機(jī)制創(chuàng)新有法可依，有據(jù)可循。
二、深化干部人事改革，破解改革的“老大難”問題仍然是重中之重。 “管委會+模式”中工作的人員分為兩類，一類是行政事業(yè)人員，即有“身份”的人，是原有或者一定范圍內(nèi)外來的“有身份”的人員，“身份封存”后通過一系列的聘任程序進(jìn)入到改革后的開發(fā)區(qū)管委會工作，按照改革后的人員管理制度進(jìn)行管理；第二類是市場化人員，即無“身份”的人，通過社會招聘或者開發(fā)區(qū)內(nèi)部有“身份”人員轉(zhuǎn)聘到開發(fā)區(qū)的公司等市場化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其中，部分開發(fā)區(qū)為有“身份”人員設(shè)置了過渡期，過渡期滿，若留公司等市場化機(jī)構(gòu)，則須放棄“身份”，徹底轉(zhuǎn)為市場化人員，若選擇回管委會，則“封存身份”聘任到合適的崗位工作。
開發(fā)區(qū)改革后人事政策的長期性、持續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)變化而變化的穩(wěn)定性一直是阻礙廣大干部職工參與改革、擁護(hù)改革的重大因素。三中全會后能否出臺明確的全國性的普遍性的指導(dǎo)性意見必將對開發(fā)區(qū)的干部人事改革具有重大戰(zhàn)略意義。
三、建立全國統(tǒng)一大市場，深化科技體制改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，“管委會+公司”的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制必將出現(xiàn)歷史性的變革?！肮芪瘯?公司”的公司作為開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)營主體，逐漸成為了開發(fā)區(qū)招商引資的主力軍、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的操盤手。主要有三個發(fā)展方向。
方向一：聚焦招商引資
在打造新質(zhì)生產(chǎn)力上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在招商引資謀劃上，具體表現(xiàn)在兩個方面：
一是圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方向。通過梳理區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商引資全景地圖，找準(zhǔn)“卡脖子”“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈”，明確招引方向，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，需從戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計入手，圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向，分類施策，處理產(chǎn)業(yè)“存量”和“增量”問題。如“存量”企業(yè)，按照“技改提升一批、整合重組一批、淘汰退出（關(guān)閉）一批”思路，實現(xiàn)存量優(yōu)化；“增量”企業(yè)，著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，結(jié)合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢基礎(chǔ)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域發(fā)展新動能。
方向二：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系
招商引資引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)后，如何孵化、培養(yǎng)、成長便是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的范圍，也是新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營是為產(chǎn)業(yè)的孵化、成長、發(fā)展、壯大提供全生命周期的服務(wù)體系，從“園區(qū)有什么企業(yè)就用什么”逐步向“企業(yè)要什么園區(qū)就給什么”轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在兩個方面：
一是圍繞金融鏈，布局多元化的金融資源。平臺公司的業(yè)務(wù)不只要將金融服務(wù)聚焦在產(chǎn)業(yè)基金，更應(yīng)多元化的逐步布局銀行、券商、保險、擔(dān)保等金融資源，為科技創(chuàng)新主體提供孵、投、貸、保聯(lián)動金融服務(wù)。同時可通過直投、創(chuàng)投、設(shè)立基金等方式，借助銀行、證券、保險、天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等，整合科技金融服務(wù)資源，實施從天使、VC、PE到產(chǎn)業(yè)并購的投資鏈布局。
二是圍繞科創(chuàng)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。平臺公司的業(yè)務(wù)布局需要從市場化運(yùn)營的角度考慮如何孵化、培育企業(yè)?？蓸?gòu)建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條，形成集企業(yè)孵化、加速、技術(shù)服務(wù)支撐為一體的孵化服務(wù)體系，不斷推進(jìn)孵化載體縱深發(fā)展，為科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等迸發(fā)更多“原創(chuàng)力”、產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”提供有力支撐。
方向三：深化內(nèi)部管理體系
除了完善布局招商引資、服務(wù)載體或平臺外，平臺公司要想推動新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重要一環(huán)在于構(gòu)建一套與市場化機(jī)制相匹配的內(nèi)部管理體系，增強(qiáng)內(nèi)生動力，實現(xiàn)內(nèi)部造血，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體可從兩方面優(yōu)化：
一是多元布局，打造可持續(xù)的“現(xiàn)金流”業(yè)務(wù)。這個舉措主要是為解決下屬平臺公司生存及可持續(xù)現(xiàn)金的問題。當(dāng)前很多開發(fā)區(qū)下屬平臺公司主要業(yè)務(wù)類型比較單一，政府依賴性過高，尤其是具備較好現(xiàn)金流生成能力的市場化業(yè)務(wù)涉足較少，造血功能薄弱。未來業(yè)務(wù)布局可更多元化，如提供相關(guān)公用事業(yè)、能源、貿(mào)易等，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，也可依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)資源，開展橫向或縱向多元化的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)，如增值服務(wù)、知識輸出等。在功能服務(wù)上，可積極拓展城市市政管理服務(wù)、城市配套管理服務(wù)等，打造成為具有品牌的城市運(yùn)營商。最終避免陷入“集而不團(tuán)，大而不強(qiáng)”的多元化陷阱。
二是內(nèi)部管理體系機(jī)制市場化。這個舉措主要是著眼于平臺公司自身管理機(jī)制，解決干事活力、動力不足問題。重點(diǎn)聚焦在兩個方面：一方面“人”的市場化機(jī)制，實踐中發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)及平臺公司的很多問題歸根結(jié)底都是“人”的問題，管理好人也就意味著能解決絕大多數(shù)問題，具體地，可從人力資源規(guī)劃入手，搭建崗位體系，同時匹配相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展體系、人才培養(yǎng)體系、激勵分配體系等，真正能實現(xiàn)把人招進(jìn)來、留得住、發(fā)展好。另一方面是“事”的市場化機(jī)制，主要是解決辦事效率低下、流程不順的問題，開發(fā)區(qū)管委會層面可從權(quán)責(zé)關(guān)系方面梳理，平臺公司可從管控模式、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行優(yōu)化，最終達(dá)到組織效能提升目的。
總結(jié)：黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，需因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。開發(fā)區(qū)及下屬國有企業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵和主力軍，首先應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新，建設(shè)高水平研發(fā)平臺和孵化載體，吸引和培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和人才團(tuán)隊；其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和市場需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群；此外，還應(yīng)勇于突破束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高管理水平和運(yùn)營效率。
為了深入探討開發(fā)區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略與路徑，提升管理干部和骨干人員的工作實務(wù)能力，正略咨詢依托過往上百個全國開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展項目實戰(zhàn)經(jīng)驗，特舉辦“新疆開發(fā)區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與工作能力強(qiáng)化高級研修班”，旨在全方位促進(jìn)開發(fā)區(qū)管委會及下屬國企領(lǐng)導(dǎo)與主管部門負(fù)責(zé)人的國際視野與專業(yè)素養(yǎng)。通過精心設(shè)計的課程與活動，我們期望參訓(xùn)者能夠：拓展國際合作視角，深入了解全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下的國際合作新模式與新機(jī)遇，掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與最新動態(tài)，增強(qiáng)在國際舞臺上參與競爭與合作的能力。學(xué)習(xí)對標(biāo)先進(jìn)開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗，深入剖析先進(jìn)開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的成功案例，借鑒吸收其改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。進(jìn)一步提升深化改革工作的綜合能力，系統(tǒng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境、體制機(jī)制改革，提升工作的科學(xué)性、前瞻性和執(zhí)行力。
本次培訓(xùn)由北京正略鈞策咨詢集團(tuán)股份有限公司主辦，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、藍(lán)鯨新聞支持，將于2024年8月28日-8月31日在烏魯木齊市舉辦，期待全國開發(fā)區(qū)管委會及國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們蒞臨參會、共襄盛舉，詳情可見公眾號【正略咨詢】。
日程亮點(diǎn)：
首日：簽到領(lǐng)資料，啟航學(xué)習(xí)之旅。
次日：權(quán)威專家解讀開放經(jīng)濟(jì)趨勢、新質(zhì)生產(chǎn)力路徑和評價標(biāo)準(zhǔn)、營商環(huán)境優(yōu)化、“管委會+公司”改革。
第3日：聚焦園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例（以張江科技園為例），探討開發(fā)區(qū)國企高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，并實地考察烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)。
第4日：專題研討開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效考核重難點(diǎn)，圓桌互動深化理解。
報名方式：13910766870，18800124080(同微信) 。
期待每一位參訓(xùn)者都能成為推動開發(fā)區(qū)及下屬國企深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量，共同助力我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?。ㄗ髡撸赫宰稍?董翔）
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