未批先建、環(huán)評違規(guī)、越界開采、大氣污染、水污染、固危廢處置不當(dāng)……多家上市公司頻頻暴露環(huán)境風(fēng)險。據(jù)上海證券報記者統(tǒng)計，2021年至今，已有42家A股公司披露公告，因環(huán)境問題而受到處罰。其中，半數(shù)企業(yè)系今年被罰，部分企業(yè)更是不止一次受罰。
而就現(xiàn)實情況來看，公告披露的環(huán)境處罰或僅為“冰山一角”。長期跟蹤上市公司環(huán)境信息披露狀況、致力于推動環(huán)境信息公開的民辦非企業(yè)單位青悅環(huán)保統(tǒng)計顯示，最近一個月內(nèi)1.5萬家企業(yè)暴露ESG風(fēng)險，其中上市公司超200家，僅環(huán)境風(fēng)險便涉及41家上市公司。
在受罰、整改等基礎(chǔ)上，如何修復(fù)受損的環(huán)境信用成為眾多企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題?！碍h(huán)境信用修復(fù)的頂層設(shè)計必須加速，并推動各個地方對此工作的有效實施，讓更加完整的環(huán)境信用全生命周期管理在我國環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。”青悅環(huán)保創(chuàng)始人劉春蕾表示。
【資料圖】
資源類違規(guī)代價大
從罰款金額來看，資源類違規(guī)罰金多達(dá)上千萬甚至億元。祁連山因越界開采破壞礦產(chǎn)資源，先后合計被罰近億元。
“天價罰單”也映射出該類行為資源破壞嚴(yán)重、環(huán)境代價沉重的特性。祁連山的案例頗具代表性，其子公司越界開采行為持續(xù)近10年。
公告顯示，2010年10月至2020年5月，祁連山子公司漳縣祁連山水泥有限公司（簡稱“漳縣公司”）對茍家寨水泥用石灰?guī)r礦越界采礦，在采礦權(quán)外動用的水泥用石灰?guī)r礦資源量達(dá)2014.50萬噸。
2020年9月，中央環(huán)保督察組反饋，漳縣公司茍家寨石灰?guī)r礦長期越界開采。2020年11月，其被國家自然資源部列為掛牌督辦案例。2021年4月，甘肅省自然資源廳以水泥用石灰?guī)r礦原礦單價3.01元/噸計，沒收漳縣公司越界開采違法所得，并處以罰款，在扣減原漳縣國土資源局已處罰的25.31萬元基礎(chǔ)上，共計罰沒款7251.07萬元。
然而，案件并未就此了結(jié)。2021年9月，甘肅省人民檢察院在辦理漳縣公司越界開采破壞礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案時，要求甘肅省自然資源廳委托第三方對漳縣公司越界開采動用資源儲量所有者權(quán)益進(jìn)行評估。此后，甘肅省自然資源廳委托甘肅省發(fā)展和改革委進(jìn)行重新認(rèn)定，并于12月出具《價格重新認(rèn)定結(jié)論書》，重新認(rèn)定原礦市場平均價格為3.75元/噸，并據(jù)此補充罰沒違法所得1490.73萬元。除此之外，漳縣公司還需向定西市政府支付生態(tài)損害賠償金3651.64萬元，這也直接影響公司稅前利潤。
制造業(yè)是環(huán)境問題多發(fā)地
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，披露環(huán)保違規(guī)受罰的22家企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)占比近八成。從細(xì)分行業(yè)來看，涉及電子設(shè)備制造、電子元件、塑料制品、化學(xué)制劑、汽車零部件、船舶制造等；在違規(guī)行為方面，水污染超過大氣污染，成為最頻發(fā)的環(huán)境問題；處罰對象包括公司本身或控股參股公司，罰款金額從數(shù)十萬至上百萬元不等。
就產(chǎn)業(yè)鏈來看，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)大多處于“微笑曲線”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)，承擔(dān)著整個產(chǎn)業(yè)鏈大多數(shù)的資源消耗和污染排放。當(dāng)下，制造業(yè)企業(yè)亟待通過綠色轉(zhuǎn)型升級，提升資源利用率、降低環(huán)境風(fēng)險，從而邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
環(huán)境處罰公告顯示，制造業(yè)企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為或涉及前端建設(shè)環(huán)節(jié)的環(huán)評違規(guī)、未取得排污許可證，或在后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)廢水、廢氣違規(guī)排放等。如蘇奧傳感3月披露，控股子公司昆山奧力威未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)吹塑機6臺、粉碎機7臺，被責(zé)令限期3個月內(nèi)改正，并處以罰款27.18萬元。阿科力4月披露，公司新廠區(qū)至2022年2月14日檢查之日尚未取得排污許可證，且在排放污染物，被處以罰款23.6萬元。
再看生產(chǎn)環(huán)節(jié)。春興精工、興森科技、賽升藥業(yè)、亞光科技、電連技術(shù)等均在年內(nèi)因水污染問題受罰；云南銅業(yè)、洪匯新材、蘇州龍杰等因大氣污染受罰；頂固集創(chuàng)、中旗股份等因固危廢處置不當(dāng)而受罰。其中，吉翔股份子公司西沙德蓋因尾礦庫溢流井發(fā)生故障事故，尾礦砂水溢流，被罰款280萬元；頂固集創(chuàng)子公司成都頂固因未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存危險廢物，被罰款10萬元；中旗股份子公司因危廢貯存不合規(guī)，被處罰10萬元。
此外，六國化工、洪匯新材、國中水務(wù)等多家公司不止一次披露環(huán)境違法信息，中原環(huán)保、鵬鷂環(huán)保、金圓股份等亦有環(huán)境違法行為。
更值得注意的是，上市公司公告披露的環(huán)境污染處罰信息或僅為環(huán)境風(fēng)險的一小部分。青悅環(huán)保對各地方生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)顯示，近一個月有41家A股公司存在環(huán)境風(fēng)險，且多家公司未進(jìn)行披露。
環(huán)境信用修復(fù)箭在弦上
伴隨企業(yè)環(huán)境問題暴露，如何對已受損的環(huán)境信用進(jìn)行修復(fù)值得深思。
“我國環(huán)境信用修復(fù)機制尚未完全建立?！闭劶艾F(xiàn)狀，劉春蕾直言，“這嚴(yán)重影響了基于信用的環(huán)保監(jiān)管，也對環(huán)境信用的守信激勵與失信懲戒機制，尤其是綠色金融、綠色供應(yīng)鏈等各個領(lǐng)域的應(yīng)用帶來很大障礙。”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，企業(yè)環(huán)境信用受損，將會在財政補貼、稅收優(yōu)惠等很多方面付出沉重的代價。A股也早已有相關(guān)案例佐證。冀東水泥就曾因環(huán)保問題，退回政府補貼上千萬元。
那么，在處罰、整改等一系列動作完成后，如何實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用的修復(fù)？
在劉春蕾看來，必須要加速環(huán)境信用修復(fù)的頂層設(shè)計和各個地方對此工作的有效實施，公開從失信行為產(chǎn)生、收集、評價到修復(fù)的完整生命周期的環(huán)境信用數(shù)據(jù)。而環(huán)境信用修復(fù)機制的建立，將更加鼓勵企業(yè)及時修復(fù)環(huán)境信用，更加積極向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
記者注意到，為推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，鼓勵生態(tài)環(huán)境失信企事業(yè)單位主動糾正生態(tài)環(huán)境失信行為，上海、深圳等地方生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)開始有所行動，針對企事業(yè)單位的環(huán)境信用修復(fù)，出臺了更為詳細(xì)的管理規(guī)定。
據(jù)悉，9月4日起，《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)管理規(guī)定（試行）》正式生效。該辦法就修復(fù)條件，按照生態(tài)環(huán)境失信行為信息的不同，分為三種情形。其中，一般生態(tài)環(huán)境失信行為信息修復(fù)、較嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境失信行為信息修復(fù)，均可在滿足條件后提出申請；特定嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境失信行為則在5年查詢期限內(nèi)不可修復(fù)。8月披露的《深圳市生態(tài)環(huán)境局行政管理信息信用工作修復(fù)指引》也對企業(yè)不同類型的生態(tài)環(huán)境行政處罰信息，以及信用修復(fù)條件作出明確規(guī)定。
“環(huán)境信用修復(fù)相關(guān)證明材料同樣應(yīng)該公開?！眲⒋豪俳ㄗh，應(yīng)當(dāng)保持該信用的全生命周期狀態(tài)變化相關(guān)信息，即該企業(yè)曾有環(huán)境信用失信記錄，在什么時間以什么方式修復(fù)，證明材料是什么等，均應(yīng)予以公開。
關(guān)鍵詞： 頂層設(shè)計 環(huán)境保護(hù)
