2021年6月26日，2021年中央特崗教師招聘考試個(gè)舊一中考點(diǎn)，考生走出考場(chǎng)。（視覺中國(guó)/圖）
(相關(guān)資料圖)
一直待在村小的特崗教師王遙想“進(jìn)城”。她的三年服務(wù)期早已結(jié)束，希望通過(guò)教師調(diào)配考試，考入市區(qū)的學(xué)校。但當(dāng)考試通知發(fā)布時(shí)，她發(fā)現(xiàn)自己沒有報(bào)名資格。
2023年7月14日，云南省臨滄市臨翔區(qū)教體局發(fā)布關(guān)于該區(qū)城區(qū)部分學(xué)校調(diào)配教師通告，選拔優(yōu)秀的農(nóng)村教師前往縣城任教。通告要求，教齡滿6年及以上的教師可報(bào)考，但通告同時(shí)指出，所指教齡不含特崗教師服務(wù)年限。
換言之，區(qū)內(nèi)特崗教師若想?yún)⒓哟舜握{(diào)配考試，需至少在服務(wù)地工作滿9年。
特崗教師是國(guó)家在中西部教育資源缺乏的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的崗位，一般來(lái)說(shuō)，高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)胤?wù)期滿3年即可定編。
期滿即可定編的設(shè)定讓特崗教師崗位近年愈發(fā)受到高校畢業(yè)生歡迎。據(jù)云南省招生考試院統(tǒng)計(jì)，2023年云南省擬設(shè)特崗教師崗位2380個(gè)，最終通過(guò)報(bào)名審核的人數(shù)為68983人，競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)到30∶1。
不少報(bào)考者希望在期滿入編后，通過(guò)教師調(diào)配的方式，選調(diào)至縣城、市直學(xué)校任教。但現(xiàn)實(shí)是，如果3年服務(wù)期不被納入教齡，這些特崗教師要“進(jìn)城”，可能要花上8年、9年，甚至更久。
特崗教師服務(wù)期到底是否計(jì)入教齡？南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地政策不一，并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在2023年的調(diào)配考試中，云南、四川多地不計(jì)入教齡，而貴州多地則計(jì)入教齡。
教齡爭(zhēng)議背后其實(shí)是如何留住鄉(xiāng)村教師的問(wèn)題。特崗教師政策實(shí)施17年后，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍依然面臨“留人難”的困境。但穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，只有延長(zhǎng)服務(wù)年限這一個(gè)辦法嗎？
是否計(jì)入，各地做法不一
2017年，王遙開始以特崗教師的身份在臨翔區(qū)任教。
特崗教師是國(guó)家為解決中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量短缺、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題而組建的一支教師隊(duì)伍。自2006年起，中央公開招聘高校畢業(yè)生到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣及以下農(nóng)村學(xué)校任教。三年服務(wù)期滿后，通過(guò)考核便能直接定編。五年來(lái)，全國(guó)共招收特崗教師逾40萬(wàn)人。
盡管已經(jīng)擁有六年教師經(jīng)驗(yàn)，但王遙無(wú)法參加臨翔區(qū)此次調(diào)配考試。
不將特崗教師服務(wù)期計(jì)入教齡的現(xiàn)象并非孤例。南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，云南省臨滄市耿馬縣、保山市隆陽(yáng)區(qū)龍陵縣、文山州硯山縣等縣均存在這種做法。此外，四川多地也不計(jì)入，而貴州多地則將其計(jì)入在內(nèi)。
為何不將特崗服務(wù)期計(jì)入調(diào)配考試的教齡？臨翔區(qū)教體局有關(guān)部門向南方周末記者解釋，招聘面向所有6年內(nèi)一直在崗在編的教師，而特崗教師3年服務(wù)期內(nèi)沒有編制，不屬于事業(yè)單位人員，所以不能計(jì)算“在崗在編服務(wù)期”，故也不納入調(diào)配考試的教齡計(jì)算中。
但這一政策并非一以貫之。臨翔區(qū)在2022年、2021年的調(diào)配考試中，均將特崗教師的教齡計(jì)算在內(nèi)。
南方周末記者以特崗教師身份致電臨翔區(qū)人社局，對(duì)方表示，之所以2023年的規(guī)定與往年不一致，是因?yàn)?022年臨翔區(qū)教體局發(fā)布公告時(shí)，并未征求人社部門的意見，“今年征求意見后，統(tǒng)一按照省里政策執(zhí)行”。
省里的“政策”，指的是2015年一份名為《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍 落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇有關(guān)問(wèn)題的意見》的文件，規(guī)定“新招錄、招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限為5年（含試用期）。在最低服務(wù)年限內(nèi)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得調(diào)動(dòng)或借用（公開遴選除外），保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定”。
換言之，在教師調(diào)配中，成為正式編制教師才能開始計(jì)算教齡。
早在2014年，中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》就規(guī)定，新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年。其目的是要“嚴(yán)管”基層干部，解決基層干部將基層視為跳板，隨意借調(diào)等問(wèn)題。隨后，多地先后出臺(tái)相關(guān)文件。
但各地對(duì)服務(wù)年限的限定人群劃定不一，貴州省在2014年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中，僅對(duì)基層公務(wù)員的服務(wù)年限做出5年限定。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，貴州省安順市普定縣、銅仁市石阡縣、畢節(jié)市金沙縣、畢節(jié)市大方縣等多地在教師調(diào)配中，均將特崗服務(wù)期納入教齡計(jì)算。《河北省財(cái)政廳關(guān)于做好河北省2023年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》中注明，對(duì)服務(wù)期滿重新?lián)駱I(yè)的特崗教師，被黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用（聘用）的，其服務(wù)期按河北省規(guī)定應(yīng)計(jì)算為工齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。但在河北省一些城區(qū)學(xué)校2023年的公開選調(diào)教師公告中，對(duì)特崗教師教齡要求也有不同的表述。
金沙縣教育局工作人員告訴南方周末記者，“特崗教師同樣從事教育教學(xué)工作，和普崗教師一樣計(jì)算工齡，故納入在內(nèi)”。
至于云南所稱的服務(wù)期“不在編”問(wèn)題，貴州畢節(jié)大方縣教育局、普定縣教育局均表示，特崗教師服務(wù)期內(nèi)雖然不在編，但本縣“已經(jīng)預(yù)留編制，所以按照事業(yè)編教師同等管理，將服務(wù)期計(jì)算在內(nèi)”。
“鄉(xiāng)村教師‘進(jìn)城’是人之常情”
如果服務(wù)期在調(diào)配考試中不計(jì)入教齡，勢(shì)必會(huì)阻礙一批特崗教師進(jìn)城。
王遙家在40公里之外的縣城，獨(dú)居家中的母親身體欠佳。王遙告訴南方周末記者，“調(diào)配進(jìn)城主要是想回家照顧母親”。
除了王瑤之外，更多的鄉(xiāng)村教師也在思考如何“進(jìn)城”。2018年，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院課題組曾對(duì)全國(guó)18個(gè)省35個(gè)縣鄉(xiāng)村教師展開調(diào)查，結(jié)果表明，高達(dá)71.56%的鄉(xiāng)村教師希望離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)學(xué)校任教，僅有20.75的縣城教師愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上曾出現(xiàn)不少特崗教師留言，希望將特崗服務(wù)期計(jì)入基層服務(wù)年限，盡早調(diào)動(dòng)。
2022年9月，云南省大理市一名特崗教師就在留言板上稱，特崗教師身處一線，和普崗教師一樣從事教學(xué)工作，希望將特崗服務(wù)期計(jì)入基層服務(wù)年限。而大理市教育體育局以嚴(yán)格執(zhí)行云南省相關(guān)政策，必須滿足進(jìn)編后滿5年最低服務(wù)期為由，并未采納。
“云南省的政策本質(zhì)上還是希望教師扎根鄉(xiāng)村、延長(zhǎng)鄉(xiāng)村工作年限。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)南方周末記者表示，調(diào)配考試中的“在編和不在編”只是一種表述策略，“其目的還是為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村隊(duì)伍”。
地方政府對(duì)教師流出的擔(dān)憂與日俱增。
2021年，云南省文山州富寧縣教體局稱，目前全縣教師缺口較大，“2021年申請(qǐng)調(diào)入我縣僅有18人，而申請(qǐng)調(diào)出我縣將近兩百人”，并表示除部分確實(shí)有特殊困難的人員被允許調(diào)出外，其他大部分人員暫不同意調(diào)出。
2022年8月，云南省文山州廣南縣一位特崗教師詢問(wèn)當(dāng)?shù)亟逃?，想知道自己是否已滿8年流動(dòng)年限。廣南縣教體局在回復(fù)中透露，廣南教育體育系統(tǒng)教師嚴(yán)重缺額，并提到“全省、全州各地教師都處于欠缺狀態(tài)，若不加以控制，任其無(wú)序流動(dòng)，對(duì)于整個(gè)文山州、整個(gè)云南省，并非一件好事”。
“教師流失”“留人難”是全國(guó)鄉(xiāng)村教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2021年鄉(xiāng)村教師總?cè)藬?shù)較2016年減少約32萬(wàn)，呈現(xiàn)向城市學(xué)校單向流動(dòng)趨勢(shì)。
鄉(xiāng)村教師為何流失？東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授李濤表示，“近年來(lái)，就業(yè)壓力不斷增大，不少人將鄉(xiāng)村作為擇業(yè)的緩沖期，一邊暫時(shí)就業(yè)，一邊謀求更好的職業(yè)機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，受家庭婚戀、生活質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)因素影響，不少鄉(xiāng)村教師想要進(jìn)城發(fā)展或者在同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)配”。
不將特崗服務(wù)期計(jì)入基層服務(wù)年限的地區(qū)，流失問(wèn)題或更為嚴(yán)峻。李濤認(rèn)為，“各地資源稟賦不同，面臨的問(wèn)題也不一樣，所以調(diào)動(dòng)政策并不相同。部分地區(qū)如云南省情況更為嚴(yán)峻，只有通過(guò)延長(zhǎng)年限的制度性方式穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，才能保持正常教學(xué)秩序，讓鄉(xiāng)村學(xué)生能夠就近入學(xué)?！?/p>
但李濤對(duì)南方周末記者表示，“流失”需要辨證來(lái)看，更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是“流動(dòng)”。鄉(xiāng)村教師“進(jìn)城”是人之常情，必須考慮到鄉(xiāng)村教師作為人的現(xiàn)實(shí)需求，保留通暢的流動(dòng)渠道?！傲鲃?dòng)是雙向的，可以通過(guò)教師輪崗等方式，讓城里教師到鄉(xiāng)村任教，這一定程度上也能充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍?！?/p>
（應(yīng)采訪對(duì)象要求，王遙為化名）
南方周末記者 蘇洋洋 南方周末實(shí)習(xí)生 黃曉穎
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