人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。為進一步培育和發(fā)展我區(qū)人力資源市場，規(guī)范人力資源市場活動，更好提升人力資源服務(wù)機構(gòu)促進就業(yè)、服務(wù)人才、推動發(fā)展的效應(yīng)和能力，《廣西壯族自治區(qū)人力資源市場條例》(以下簡稱《條例》)自2022年5月1日起正式施行。

該《條例》是廣西人力資源市場管理領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，標(biāo)志著廣西人力資源市場建設(shè)進入新的階段。那么，《條例》當(dāng)中有哪些亮點，在人力資源市場培育方面有哪些規(guī)范和支持，對求職者、用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)又有哪些影響?日前，自治區(qū)人力資源社會保障廳舉辦新聞發(fā)布會，就《條例》有關(guān)內(nèi)容進行詳細(xì)解讀。

A增強發(fā)展動力——市場培育既要創(chuàng)新又要專業(yè)

近年來，我區(qū)積極推進人力資源市場建設(shè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。但與此同時，我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)和人力資源市場建設(shè)整體上起步晚、底子薄，人才短板突出。

“制定《條例》非常有必要。”自治區(qū)人力資源社會保障廳副廳長蔣劼表示，通過這幾年的實踐，我區(qū)人力資源市場建設(shè)與管理工作中還存在人力資源服務(wù)機構(gòu)運作和人力資源市場活動不規(guī)范，各級人民政府及有關(guān)部門職責(zé)未徹底理順，人力資源市場培育不足，通過市場機制實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置不充分等問題，有必要從立法層面加以推動解決。

人力資源市場培育的創(chuàng)新性和專業(yè)性，在《條例》當(dāng)中尤為突出。

《條例》明確，在人力資源市場培育方面，要有以下的規(guī)范及支持：一是從政府層面支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金予以了明確;二是支持行業(yè)集聚發(fā)展，自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)推進建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，同時對入駐的人力資源服務(wù)機構(gòu)通過租金減免、政府購買服務(wù)等方式予以扶持;三是扶持人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，縣級以上人民政府可以通過購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)參與或者承接公共就業(yè)、人才引進等公益性人力資源服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)活動和項目;四是推進開放合作，鼓勵我區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)加強對外交流合作，支持開拓粵港澳大灣區(qū)、臺灣地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等人力資源市場。

產(chǎn)業(yè)園是人力資源服務(wù)行業(yè)的一張名片。近年來，我區(qū)南寧、柳州、北海設(shè)立了自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮重要作用。

如何進一步推進當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、做大做強優(yōu)勢人力資源服務(wù)機構(gòu)?自治區(qū)人力資源社會保障廳人力資源流動管理處處長蔣艷生表示，《條例》規(guī)定縣級以上政府要培育和發(fā)展重要的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵和支持建設(shè)符合市場需求、功能完善、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，“可以通過租金減免、政府購買服務(wù)等方式，吸引各類人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐。”

B理順市場體系——推動兩類機構(gòu)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展

針對過往人力資源服務(wù)機構(gòu)體制機制不順、業(yè)務(wù)邊界不清、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離不徹底的問題，《條例》對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)突出公益性，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)突出規(guī)范性。

當(dāng)前，全區(qū)勞動力資源總數(shù)3600多萬，勞動力資源豐富，后發(fā)優(yōu)勢明顯。同時，我區(qū)糖、鋁、機械、冶金等產(chǎn)業(yè)在全國具有較強競爭力，旅游業(yè)大有可為，林果蔬畜糖等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。

“要用好我區(qū)特殊區(qū)位優(yōu)勢、用好特色資源、壯大特色產(chǎn)業(yè)，完全有可能在更大范圍和更多特色優(yōu)勢領(lǐng)域形成人力資源競爭比較優(yōu)勢。”蔣艷生說。

為此，《條例》規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府引導(dǎo)、用人單位為主、市場化配置的人才培育和引進機制，可以根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的人才需求情況，積極培育和引進高層次人才、高技能人才、特色產(chǎn)業(yè)人才、急需緊缺人才，引導(dǎo)或者委托人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人才培育和引進工作;鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、職業(yè)(技工)院校等合作建立各類人才庫，為用人單位推薦急需緊缺人才，促進人才的供求對接和合理配置。

在保持勞動力與就業(yè)市場的聯(lián)結(jié)方面，人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中人力資源服務(wù)機構(gòu)更是這一行業(yè)體系當(dāng)中的承載主體。同時，隨著人力資源服務(wù)許可告知承諾制在我區(qū)全面實行，《條例》也將其寫入并上升為地方性法規(guī)。“這是人力資源社會保障部門踐行改革，確保最大限度縮減時限、優(yōu)化流程、提高效率的突出體現(xiàn)。”蔣劼介紹，對通過不實承諾取得人力資源服務(wù)許可的，明確了法律責(zé)任，予以關(guān)閉或者責(zé)令停止從事職業(yè)中介活動;有違法所得的，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

此外，《條例》還對求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)等3個市場主體相關(guān)活動進行了規(guī)范，對人力資源服務(wù)機構(gòu)人才招聘等列舉了13條禁止性義務(wù)，并對開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)場所明示義務(wù)予以明確規(guī)定，進一步加強對人力資源市場活動行為的約束力。

C創(chuàng)新管理方式——服務(wù)與監(jiān)管并重

近年來，“黑中介”、虛假招聘等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些侵權(quán)問題，《條例》作出了哪些相應(yīng)的制度設(shè)計?

蔣劼介紹，《條例》聚焦健全事中事后監(jiān)管機制，探索建立與人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管方式和手段，更多運用信用信息公示、年度報告、信用監(jiān)管等服務(wù)與監(jiān)管并重的方式，營造法治化營商環(huán)境。

例如，在鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的前提下，《條例》規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場監(jiān)督管理體系，建立健全信息共享、信息通報、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合懲戒等機制，采取日常檢查、年度報告、信息共享、舉報投訴等方式加強事中事后監(jiān)督管理;建立人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信等級評價機制，評定自治區(qū)級人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu);建立人力資源服務(wù)機構(gòu)守法誠信檔案，實現(xiàn)誠信檔案全覆蓋，推進誠信檔案動態(tài)管理，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

近年來，求職者信息被泄露事件屢見不鮮，求職者信息保護引發(fā)了社會強烈關(guān)注。在個人信息保護方面，《條例》有何規(guī)定?

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任顧忠東介紹，《條例》分別列舉用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)在信息安全方面的禁止行為，規(guī)定用人單位招聘人員，不得泄露或者非法使用求職者個人信息;人力資源服務(wù)機構(gòu)不得泄露、非法使用在業(yè)務(wù)活動中收集或者知悉的用人單位商業(yè)秘密、求職者個人信息。

此外，《條例》還分別對人力資源服務(wù)機構(gòu)、大眾傳播媒介、公共場所管理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的信息安全義務(wù)提出具體要求：

規(guī)定人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制，查驗用人單位營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件等材料，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。

明確大眾傳播媒介、公共場所管理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者接受委托發(fā)布人力資源招聘信息的，應(yīng)當(dāng)查驗委托人營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件、人力資源服務(wù)許可證等材料，并核對信息內(nèi)容。(記者 羅琦 通訊員 戚海軍)

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