據(jù)新華社報(bào)道，美國總統(tǒng)拜登24日在白宮就烏克蘭局勢(shì)發(fā)表講話，宣布新一輪對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁措施，并向歐洲增加軍事部署。
根據(jù)白宮發(fā)布的說明，本輪制裁對(duì)象包括俄國有銀行俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行和另外四家大型金融機(jī)構(gòu)，以及若干與俄政府有關(guān)聯(lián)的個(gè)人及其親屬等。
拜登在講話中表示，最新制裁措施將凍結(jié)上述四家俄金融機(jī)構(gòu)全部在美資產(chǎn)；限制俄使用美元、歐元、英鎊和日元進(jìn)行商業(yè)交易的能力；阻斷俄增強(qiáng)軍事力量的資金來源；在高科技領(lǐng)域?qū)Χ韺?shí)施出口管制以削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。
中國外交部發(fā)言人汪文斌在25日記者會(huì)上表示，制裁的結(jié)果怎么樣，相信大家都不陌生。2011年以來，美國已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了100多次制裁。事實(shí)表明，制裁從來不是解決問題的根本有效途徑，只會(huì)對(duì)相關(guān)國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和民生帶來嚴(yán)重困難。希望有關(guān)方面認(rèn)真思考，還是要努力通過對(duì)話協(xié)商解決問題。
針對(duì)美方的最新經(jīng)濟(jì)制裁措施對(duì)俄羅斯將產(chǎn)生何種影響，第一財(cái)經(jīng)記者專訪了在應(yīng)對(duì)出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、跨境合規(guī)等問題方面有多年經(jīng)驗(yàn)的北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蔡開明律師。
蔡開明律師表示，針對(duì)美方上述制裁，他個(gè)人認(rèn)為，最嚴(yán)厲的制裁動(dòng)作是制裁“北溪2號(hào)”管道的建設(shè)者——瑞士企業(yè)Nord Stream 2 AG。
同時(shí)，“美國及其盟友對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁肯定會(huì)影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)，例如影響/限制俄羅斯的大型銀行進(jìn)入美元、歐元、英鎊、日幣等金融體系，打擊俄羅斯的能源出口，限制俄羅斯獲取受美國《出口管理?xiàng)l例》（EAR）管制的物項(xiàng)等?！彼忉尩?，“但自2014年開始被美國制裁后，俄羅斯已從重大損傷后逐漸自愈，形成了一定的抗擊打能力。而且，美國需要在對(duì)俄及歐盟的關(guān)系中尋求動(dòng)態(tài)平衡。
“因此我預(yù)計(jì)針對(duì)俄羅斯，美國不會(huì)窮盡工具箱中的打擊利器”。蔡開明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。
第一財(cái)經(jīng)：如何評(píng)價(jià)美國目前對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁措施，目前這些措施中您覺得最嚴(yán)厲的是哪 條？
蔡開明：我個(gè)人認(rèn)為在烏克蘭局勢(shì)惡化后，美國近期對(duì)俄羅斯新增的制裁動(dòng)作中，最嚴(yán)厲的是制裁“北溪2號(hào)”管道的建設(shè)者——瑞士企業(yè)Nord Stream 2 AG。
2月23日，美國根據(jù)第14039號(hào)總統(tǒng)行政令（EO）將瑞士企業(yè)Nord Stream 2 AG及其首席執(zhí)行官M(fèi)atthias Warnig列入了“特別指定國民清單”（SDN），并要求與Nord Stream 2 AG相關(guān)的與北溪2號(hào)管道項(xiàng)目相關(guān)的交易在今年3月2日之前完成清算，否則可能會(huì)觸發(fā)《保護(hù)歐洲能源安全法》（PEESA）項(xiàng)下的次級(jí)制裁。
在第14039號(hào)EO項(xiàng)下，美國此前僅制裁過部分俄羅斯本土小型企業(yè)以及參與管道鋪設(shè)的船舶，此次制裁Nord Stream 2 AG意味著美國在北溪2號(hào)輸送管道項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
俄羅斯較為依賴能源出口，而歐盟是俄羅斯極為重要的天然氣市場(chǎng)。當(dāng)前，俄羅斯主要經(jīng)烏克蘭過境向包括歐盟在內(nèi)的歐洲區(qū)域輸入天然氣。2015年6月，俄方聯(lián)合五家歐洲能源公司（德國尤尼佩爾公司和溫特沙爾公司、法國恩基集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌公司、奧地利石油天然氣集團(tuán)）提出“北溪2號(hào)天然氣輸送管道項(xiàng)目”，旨在鋪設(shè)一條從俄羅斯經(jīng)波羅的海海底直通德國海岸的天然氣管道。2021年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（GAZ）稱北溪2號(hào)即將竣工。但該項(xiàng)目的認(rèn)證和運(yùn)行仍遠(yuǎn)未確定。其中管道的連接、運(yùn)行的容量等仍面臨歐盟內(nèi)的反對(duì)聲音。
第一財(cái)經(jīng)：美國總統(tǒng)拜登表示，當(dāng)前的措施威力可能比把俄羅斯剔除出SWIFT危害更大，這是否屬實(shí)？
蔡開明：我個(gè)人認(rèn)為拜登所言不實(shí)。由于俄羅斯體量龐大、資源豐富、軍力強(qiáng)盛、工業(yè)門類相對(duì)齊全、對(duì)美國的綜合依賴相對(duì)較低，比較成功地抗擊了美國自2014年以來的制裁措施。且俄羅斯目前與其他國家貿(mào)易有增長趨勢(shì)，美歐強(qiáng)化對(duì)俄制裁/打擊，俄可能會(huì)通過:第一，擴(kuò)大對(duì)其他國家油氣出口；第二，自其他國家途徑尋求EAR管制物項(xiàng)的替代來源；第三，繼續(xù)擴(kuò)大其央行開發(fā)的SPFS金融報(bào)文傳輸系統(tǒng)的適用以替代美元、歐元等支付方式等措施，來回應(yīng)上述打擊。
另據(jù)報(bào)道，俄羅斯外匯儲(chǔ)備充裕，儲(chǔ)備了數(shù)千億的黃金和美元儲(chǔ)備，央行運(yùn)行穩(wěn)健，政府債務(wù)水平較低，上述因素將在一定程度上降低包括美國在內(nèi)的七國集團(tuán)（G7）國家對(duì)俄羅斯的制裁影響。
第一財(cái)經(jīng)：這些制裁為何主要針對(duì)金融行業(yè)而非能源行業(yè)？
蔡開明：美國于2014年3月20日已經(jīng)通過第13662號(hào)EO制裁了俄羅斯的能源行業(yè)，后續(xù)也將俄羅斯較大的能源企業(yè)（例如GAZ、Nord Stream 2 AG）列入了SDN清單，而且目前不斷被制裁的企業(yè)背后亦有大量的能源企業(yè)，因此能源業(yè)是美國打擊俄羅斯的重要抓手。
但美國的盟友歐盟較為依賴俄羅斯的能源出口，目前歐盟進(jìn)口的原油和天然氣的三分之一來自俄羅斯。近年來美國天然氣出口的比重日漸加大，但由于開采成本較高，因此美國天然氣在歐洲市場(chǎng)并不占優(yōu)勢(shì)。拜登此前表示其正與全球的石油和天然氣供應(yīng)商合作，以增加對(duì)歐洲的能源輸入。我預(yù)計(jì)在該承諾兌現(xiàn)前，拜登可能不會(huì)繼續(xù)加大力度打擊俄羅斯的能源行業(yè)，避免傷及歐洲盟友的利益。
第一財(cái)經(jīng)：對(duì)俄羅斯一些超級(jí)富豪進(jìn)行制裁的意義是什么？
蔡開明：首先，SDN清單有“50%原則”，即由被列入清單的主體單獨(dú)或合計(jì)、直接或者間接擁有50%或以上所有權(quán)的主體亦被視為列入該清單；此外，被SDN主體擁有或控制的主體以及代表或代理其行事的主體亦有可能后續(xù)被列入清單。也就是說，這些超級(jí)富豪被列入SDN清單后，其直或間接持有或與他人共同持有50%或以上股權(quán)的企業(yè)也被視同列入SDN清單；此外，這些超級(jí)富豪通過其他方式控制的企業(yè)后續(xù)也有可能被列入SDN清單。因此，制裁他們會(huì)打擊其自身及其背后的利益。
舉例來說，2018年4月6日，美國將俄羅斯大亨奧列格·杰里帕斯卡列入SDN清單；一個(gè)月后（5月11日），俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（GAZ）就因?yàn)椤氨粖W列格·杰里帕斯卡擁有或控制”也被列入了SDN清單。
此外，美國制裁俄羅斯的超級(jí)富豪后，歐盟、英國、日本等司法區(qū)域亦紛紛效仿，凍結(jié)部分超級(jí)富豪在各自轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)。因此，美國制裁的舉措在打擊該等主體及其背后企業(yè)的同時(shí)，亦旨在促使俄羅斯的精英階層反對(duì)俄羅斯政府，轉(zhuǎn)向親美立場(chǎng)。美國此舉在制裁委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)時(shí)也使用過。
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