早春時節(jié)，甘肅省永靖縣的苗農(nóng)搶抓農(nóng)時，開展果蔬幼苗培育工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種苗市場提供保障。圖為永靖縣三塬鎮(zhèn)一家育苗合作社農(nóng)民在溫棚內(nèi)管護蔬菜秧苗。史有東攝（新華社發(fā)）
湖北省襄陽市?？悼h通過“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展設(shè)施草莓、設(shè)施蔬菜等果蔬種植，有效提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。圖為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)劉家坪村智能溫室查看土壤溫度。陳泉霖攝（人民視覺）
近年來，河北省新河縣通過政策引導(dǎo)和幫扶資金扶持農(nóng)業(yè)合作社，種植花卉、火龍果等特色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。圖為游客在新河縣西鄭家莊村花卉種植基地選購鮮花。新華社記者 王 曉攝
“去年效益不錯，8400戶農(nóng)戶直接受益。今年再加把勁，把咱這合作社辦得更紅火?！痹谫F州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣南方馬鈴薯專業(yè)合作社，副理事長馬富和鄉(xiāng)親們最近正忙著為馬鈴薯播種作準(zhǔn)備。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布的信息顯示，截至2021年11月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.9萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶。這些農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀如何？怎樣進一步增強其服務(wù)帶動能力？在提升規(guī)范發(fā)展水平方面還有哪些新舉措？
服務(wù)帶動能力更強
聊起合作社的發(fā)展，馬富告訴記者，威寧有著“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”的美譽，但以往小農(nóng)戶分散經(jīng)營模式效益相對較低。“2008年我們成立合作社，組織大家‘抱團’闖市場，10多年來成員收入增長超15倍?！?/p>
畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長顧國介紹，近些年，畢節(jié)圍繞馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)果林、茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極引導(dǎo)建立各類農(nóng)民合作社，呈現(xiàn)出多層次、多類型、多領(lǐng)域的發(fā)展局面。目前，全市共有農(nóng)民合作社14048家，實有資產(chǎn)177.62億元，成員35.45萬戶，其中脫貧戶21.49萬戶。
以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的比重超過70%。
“家庭經(jīng)營潛力大，但也面臨小規(guī)模經(jīng)營勢單力薄、進入市場組織化程度低等問題。農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，其價值在于解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，為成員提供專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副研究員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會副秘書長邵科對記者說，經(jīng)過多年發(fā)展，中國農(nóng)民合作社規(guī)模持續(xù)擴大，從2007年的2.64萬家增長到目前的超過220萬家。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，近年來，農(nóng)民合作社的服務(wù)帶動能力持續(xù)增強，經(jīng)營水平不斷提高。目前，31.3萬家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化服務(wù)，9.3萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦公司實體發(fā)展加工、流通、銷售，10.8萬家農(nóng)民合作社取得注冊商標(biāo)打造品牌，5.5萬家農(nóng)民合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。農(nóng)民合作社為農(nóng)戶成員提供的經(jīng)營服務(wù)總值超過8800億元，成員人均享受合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)額1.4萬元。合作社已成為引領(lǐng)小農(nóng)戶參與國內(nèi)外市場競爭的重要力量。
向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變
發(fā)展顯成效，但也面臨挑戰(zhàn)。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初對記者表示，目前農(nóng)民合作社發(fā)展存在著市場競爭力稍顯薄弱、與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。進一步推動農(nóng)民合作社發(fā)展，應(yīng)把發(fā)展質(zhì)量提升作為首要原則，全面實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
怎么做？加強典型引領(lǐng)是關(guān)鍵一招。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介52個全國農(nóng)民合作社典型案例。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第三年發(fā)布農(nóng)民合作社典型案例，三批共123個。
作為最新入選的案例之一，山東省鄒城市益菇源農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社現(xiàn)有成員117戶，食用菌生產(chǎn)基地85畝。合作社副理事長常猛向記者介紹：“服務(wù)農(nóng)戶是合作社本職所在，我們建了60座配備智能控溫、控濕系統(tǒng)的大棚，提供給農(nóng)戶種植食用菌。依托產(chǎn)銷監(jiān)測數(shù)據(jù)，篩選出價格高、銷路好、適合大棚種植的食用菌品種，采取先賒后付方式，統(tǒng)一向種植戶提供菌棒。同時，組織技術(shù)人員對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，并在后期銷售提供支持?！?/p>
種得好，銷得旺。常猛表示，在鞏固金針菇、杏鮑菇、蟹味菇三大主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，合作社積極尋找新的收入增長點，擴大黑皮雞樅菌、羊肚菌等高端菌種的種植規(guī)模。目前，合作社注冊有“魯益源”牌商標(biāo)，年銷售額5600多萬元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)民合作社發(fā)展中心（家庭農(nóng)場發(fā)展中心）主任于占海向記者介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還注重深入開展各級示范社創(chuàng)建，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社。目前全國縣級及以上示范社達(dá)16.8萬家，其中國家農(nóng)民合作社示范社超過9000家。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院和中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會聯(lián)合發(fā)布的《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報告》顯示，2020年國家示范社發(fā)展水平進一步提升，成員出資總額均值為600.4萬元，經(jīng)營收入均值為1514萬元；69.94%的理事長學(xué)歷在高中及以上，聘用技術(shù)、銷售等工作人員數(shù)量平均約14人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)量平均為778戶；擁有注冊商標(biāo)數(shù)量均值為1.18個，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)量均值為2.23項。國家示范社已成為全國農(nóng)民合作社中最具經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力的榜樣群體。
提高規(guī)范化運行水平
農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”，如何確保其不偏向、不走樣？
徐旭初表示，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年實施以來，中國農(nóng)民合作社走上了依法發(fā)展的快車道。但同時要看到，部分農(nóng)民合作社仍然存在運行不夠規(guī)范問題，在章程制度、財務(wù)管理、登記管理等方面都有待進一步規(guī)范。少量“空殼社”的存在也給農(nóng)民合作社整體社會形象及高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。
邵科認(rèn)為，農(nóng)民合作社應(yīng)高度重視規(guī)范管理，進一步完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)，對相關(guān)從業(yè)者持續(xù)加強普法宣傳和教育培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民成員和合作社輔導(dǎo)員等全面了解合作社知識理念、法律法規(guī)和政策文件，不斷提高農(nóng)民合作社規(guī)范化運行水平。
聚焦問題，各地各部門積極采取行動。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)通知，提出建立“空殼社”治理長效機制，明確對連續(xù)兩年未公示年報的農(nóng)民合作社，要組織開展現(xiàn)場核實，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況做好分類處置；建立健全暢通便利的市場退出機制，對具有注銷意愿、自愿退出市場的農(nóng)民合作社，符合簡易注銷條件的，引導(dǎo)其按照規(guī)定的簡易程序辦理注銷登記，及時退出市場。
“近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還啟動了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，著力發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，已分批確定406個試點單位，目前試點工作進展順利，取得了較好成效?！庇谡己Ｕf，全國406個試點單位的農(nóng)民合作社成員總數(shù)、成員出資總額等指標(biāo)明顯高于全國平均水平，經(jīng)營異常率低1.5個百分點，縣域農(nóng)民合作社發(fā)展水平得到整體提升。
顧國向記者介紹，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，畢節(jié)加快開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，加強農(nóng)民合作社注冊登記審核把關(guān)，不符合辦社條件的一律不予登記。同時，充分發(fā)揮“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息系統(tǒng)”平臺作用，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售、帶動農(nóng)戶、增收盈利等運行情況監(jiān)管。
“應(yīng)該認(rèn)識到，中國農(nóng)民合作社總體上還處于發(fā)展初期，對其發(fā)展既要有信心也要有耐心?！庇谡己１硎?，從政策角度來看，可以考慮進一步加大優(yōu)惠政策支持力度，例如進一步支持農(nóng)民合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，聯(lián)合金融保險部門開發(fā)專門信貸產(chǎn)品、提供適合合作社發(fā)展情況的保險品種，加大對農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度等。
徐旭初認(rèn)為，科研單位和專家學(xué)者有責(zé)任持續(xù)開展農(nóng)民合作社理論研究工作，構(gòu)建起符合中國國情的農(nóng)民合作社理論體系。在數(shù)字化時代，可以嘗試多部門聯(lián)合，充分利用大數(shù)據(jù)信息，對合作社進行客觀研究、監(jiān)測和評價?！跋嘈旁诟鞣絽f(xié)同努力下，聚焦規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民合作社群體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力一定能不斷增強。”（記者 邱海峰）
《 人民日報海外版 》（ 2022年02月23日 ? 第?11 版）
責(zé)編：趙寬
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