安徽省亳州市譙城區(qū)加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持依法行政，全面提升城市管理水平，走出一條城市管理新路

□ 呂思思

“監(jiān)市踐于衙，理市治序。”

城市管理千古之事。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口流動(dòng)的頻繁等各種因素，現(xiàn)代城市管理產(chǎn)生了一個(gè)新的頑疾“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、空氣污染、秩序雜亂……

近年來(lái)，“城市病”從一線大城市蔓延到二三線中小城市，對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，難度也越來(lái)越大。新時(shí)代、新要求，如何有效療愈城市之“疾”?安徽省亳州市譙城區(qū)城管開(kāi)出一劑良方——“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市管理，讓城市管理更高效。

城市頑疾：秩序混亂帶來(lái)一系列難題

亳州市地處皖北邊陲，一座歷史悠久的古城，是國(guó)家歷史文化名城。譙城區(qū)為亳州市的主城區(qū)，已有3700多年歷史，是道家思想、道教文化、中醫(yī)藥文化的發(fā)源地，中華文明發(fā)祥地之一。譙城區(qū)古稱“譙”，1986年撤亳縣建立縣級(jí)市亳州市，2002年成立亳州市譙城區(qū)，擁有2200余平方公里，160余萬(wàn)人口，轄3個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。

譙城區(qū)擁有華祖庵、古井酒文化博物館、花戲樓等景點(diǎn)，曾榮獲中華藥都、名酒之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)歷史文化名城、全國(guó)優(yōu)秀旅游城等稱號(hào)。但與之對(duì)應(yīng)的是，近年來(lái)城市快速發(fā)展，譙城區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后、下崗失業(yè)人口增多、市民素質(zhì)參差不齊等諸多問(wèn)題，由此造成街道、交通、社區(qū)等秩序較亂，管理難度較大，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展。

夜市大排檔占道經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重。譙城區(qū)屬于典型的農(nóng)業(yè)城市，待業(yè)的市民較多。前幾年，城區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的夜市排檔群有16個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶225戶，從業(yè)人員約900名，主要集中在大隅首周邊、文帝街與魏武大道交叉口附近、原老噴泉附近等區(qū)域，排檔經(jīng)營(yíng)者多是一些下崗職工、失地群眾等弱勢(shì)群體。夜市排檔攤主只需購(gòu)置簡(jiǎn)單的工具，隨意找個(gè)地點(diǎn)就干起了生意。經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性較大，業(yè)主更換頻繁，執(zhí)法部門(mén)難以及時(shí)掌握情況和有效控制，帶來(lái)了一系列城市管理問(wèn)題：影響市容市貌，阻塞了交通，食客車(chē)輛亂停亂放，夜市排檔食品衛(wèi)生安全得不到保障，擾亂附近居民的正常生活。

流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、騎路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有不少于3000個(gè)流動(dòng)攤販在譙城區(qū)內(nèi)四處流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。在部分市民集中的區(qū)域、公園、休閑場(chǎng)所和學(xué)校周邊，眾多無(wú)證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時(shí)機(jī)，流動(dòng)設(shè)攤，使用三輪車(chē)、手拉車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。

店外經(jīng)營(yíng)情況時(shí)有發(fā)生。部分沿街門(mén)面經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自家店鋪門(mén)口理所當(dāng)然可以占用，為了吸引顧客，占用店外公共場(chǎng)地?cái)[放商品，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積。還有部分店面面積夠用，但為了經(jīng)營(yíng)方便，相互攀比也會(huì)店外經(jīng)營(yíng)。

沿街商鋪店招廣告雜亂無(wú)序。由于缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，部分商戶隨意、憑個(gè)人喜好設(shè)置門(mén)店招牌，大小、高低、材質(zhì)、凸凹不一，嚴(yán)重影響城市形象和城市管理水平提升。

環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高，城市道路保潔措施落后，道路塵土垃圾、零星垃圾不能及時(shí)有效清除。市民素質(zhì)參差不齊，隨意傾倒垃圾、丟棄廢棄物現(xiàn)象普遍。部分商戶、個(gè)人違規(guī)張貼、懸掛、發(fā)放小廣告現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生。

聯(lián)動(dòng)城市：重塑美麗城市新形象

針對(duì)城市“頑疾”，亳州市、譙城區(qū)聯(lián)動(dòng)，采取三大措施，搬遷了一批城市“舊家具”，從根本上消除了城市管理中的病灶，為建設(shè)美麗亳州奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)輛治理，市、區(qū)聯(lián)合投入2000多萬(wàn)元，采取評(píng)估收購(gòu)方式，通過(guò)“精準(zhǔn)摸排、嚴(yán)格程序，兌現(xiàn)政策、全面推進(jìn)”措施，取締非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)輛輪車(chē)2400多輛，改善了城市交通狀況，緩解了交通擁堵問(wèn)題，規(guī)范了城區(qū)客運(yùn)秩序，提升了城市形象。

開(kāi)展戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)整治，按照“統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、清理到位、完善機(jī)制、規(guī)范管理”的思路，通過(guò)認(rèn)真排查，完善信息，制定“一處一策”拆除措施，依法整治177平方公里城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類高炮、墻體、跨街、立柱等戶外廣告設(shè)施16,000余處，進(jìn)一步美化了城市形象，增強(qiáng)了城市品位，提升了城市顏值。

開(kāi)展中心城區(qū)電話亭報(bào)刊亭整治，針對(duì)中心城區(qū)電話亭報(bào)刊亭變身占道“售貨亭”問(wèn)題，逐亭建立“區(qū)城管執(zhí)法局+譙城公安分局+區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局+社區(qū)”干部包保模式，采取“精細(xì)摸排、宣傳發(fā)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、化解訴求，一亭一價(jià)、評(píng)估補(bǔ)償”措施，有序、穩(wěn)妥取締中心城區(qū)240座占道設(shè)置的電話亭報(bào)刊亭。

靚麗城市：五大專項(xiàng)行動(dòng)狠抓細(xì)節(jié)管理

對(duì)于譙城區(qū)城管執(zhí)法局來(lái)說(shuō)，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持依法行政，全面提升城市管理水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。為此，譙城區(qū)城管執(zhí)法局主動(dòng)思考，定下“智慧城管”總目標(biāo)，開(kāi)展城市管理“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，全面提升城市“顏值”。

開(kāi)展市容環(huán)境整治提升行動(dòng)。針對(duì)城區(qū)19條主干道路，以市容秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以打造9條城市精品線路為著力點(diǎn)，聚焦占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、店外作業(yè)、店外堆放、占道“僵尸車(chē)”等違規(guī)行為，全員出動(dòng)、全力整治，全面提升，持續(xù)營(yíng)造良好的市容環(huán)境秩序。

開(kāi)展大氣污染防治護(hù)衛(wèi)行動(dòng)。突出抓好施工工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸車(chē)輛道路遺撒、露天燒烤、焚燒垃圾、露天散煤銷售、露天砂石經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，主動(dòng)作為、嚴(yán)格監(jiān)管、堅(jiān)決落實(shí)空氣污染整治措施責(zé)任，助力改善城區(qū)空氣質(zhì)量。在道路清掃保潔方面，全面開(kāi)展“水洗亳州”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)啟環(huán)衛(wèi)洗掃車(chē)、霧炮車(chē)、灑水車(chē)及保潔撿拾綜合運(yùn)作的一體化環(huán)衛(wèi)工作模式。

開(kāi)展落實(shí)“門(mén)前三包”攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持人民城市人民管的理念，聚焦商戶門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生臟亂、出店經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、亂貼亂畫(huà)，私搭亂建、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放等問(wèn)題，以五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選活動(dòng)為推動(dòng)，強(qiáng)化商戶主體責(zé)任、調(diào)動(dòng)商戶落實(shí)積極性，推進(jìn)“全民共建”，提升城市管理精細(xì)化水平。

開(kāi)展城市景觀秩序靚麗行動(dòng)。聚焦非法小廣告、牛皮癬、違規(guī)牌匾、戶外廣告、樓體立面等城市天際線專項(xiàng)執(zhí)法等為重點(diǎn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)戶外廣告、商戶流動(dòng)字幕屏、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等公益宣傳行為，塑造城市靚麗景觀。

開(kāi)展城市治理創(chuàng)新行動(dòng)。深入推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”整治活動(dòng)開(kāi)展，深化“城管+”共治模式，打通城市治理的“最后一公里”，營(yíng)造社會(huì)各方共商城市治理之策、共治城市環(huán)境之病、共享城市宜居之美的全民城管氛圍。

暖心城市：“保姆式執(zhí)法”換來(lái)兩個(gè)溫暖瞬間

2017年11月7日，在一陣噼里啪啦的鞭炮聲中，市區(qū)古泉東路六家臨街經(jīng)營(yíng)商戶，將書(shū)有“心系群眾、親民一家”的錦旗送到譙城區(qū)城管執(zhí)法局直屬分局一大隊(duì)隊(duì)員手中。

據(jù)隊(duì)伍中的馬大姐介紹，她在古泉東路經(jīng)營(yíng)一間手機(jī)維修店，上個(gè)月，因?yàn)橐魂嚧箫L(fēng)，把臨街的她家和鄰居幾家店鋪的門(mén)頭招牌刮壞了，很是難看，被這里的城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，要求進(jìn)行整改，她因?yàn)楫?dāng)時(shí)在醫(yī)院照顧患病的父親，不在家，而且周?chē)鷰讘羿従拥囊庖?jiàn)也不一致，讓城管很是為難。

馬大姐激動(dòng)地說(shuō)：“讓我們沒(méi)有想到的是，劉隊(duì)長(zhǎng)他們竟然自己找來(lái)廣告制作公司，根據(jù)我們幾家的店面情況，給我們?cè)O(shè)計(jì)了一套整體門(mén)頭改造圖樣，還一趟趟到店里來(lái)或者打電話問(wèn)我們是否滿意，沒(méi)讓我們花1分錢(qián)，竟然還給我們安裝好，而且比以前的還要牢固、好看!”

同年11月26日中午，一名在新華北路經(jīng)營(yíng)的面館老板，把一封信遞到正在該路段巡查的城管執(zhí)法局手中，說(shuō)了一句：“太謝謝你們了，有時(shí)間去我店里我請(qǐng)你們吃面!”沒(méi)等執(zhí)法隊(duì)員弄明白怎么回事就急匆匆走了。

讓執(zhí)法隊(duì)員倍感溫暖的是，這是一封因執(zhí)法隊(duì)員保姆式執(zhí)法，用真心感動(dòng)商戶的一封感謝信。

這事得從兩個(gè)月前開(kāi)展大氣污染防治工作說(shuō)起。此前，該餐館灶臺(tái)一直使用有污染的煤炭燃料，在全市強(qiáng)力開(kāi)展大氣污染治理，推進(jìn)煤改氣、電等清潔能源的大趨勢(shì)下，雖經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員多次做工作，要求整改，但該餐館老板很是固執(zhí)，一直是口頭應(yīng)付，執(zhí)法隊(duì)員檢查時(shí)用燃?xì)?，?zhí)法隊(duì)員一走后仍用碳。面對(duì)如此固執(zhí)的店主，雖經(jīng)隊(duì)員三番五次的做工作講政策，就是沒(méi)有整改。無(wú)奈之下，隊(duì)員向其下達(dá)了限期整改通知書(shū)，計(jì)劃依法強(qiáng)制要求整改。

負(fù)責(zé)該路段的隊(duì)長(zhǎng)劉璐了解事情的前因后果后，認(rèn)為不能一拆了事，更不能因?yàn)楣ぷ鱾死习傩盏男?。他親自接下這家餐館整改的任務(wù)，多次到店里去溝通、做工作，曾一段時(shí)間里，他幾乎把所有的加班吃飯都安排在這家面館，主動(dòng)“蹭”機(jī)會(huì)去找店主談，白天講道理，晚上拉家常，從國(guó)家政策到孩子上學(xué)，連續(xù)談了兩天，第三天早上店主決定開(kāi)始使用新型燃?xì)夤?jié)能灶了。

智慧城市：“互聯(lián)網(wǎng)+”解密譙城管理新經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索，譙城區(qū)城管執(zhí)法局總結(jié)出城市管理“四大模式”，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新技術(shù)與城市管理工作的深度融合，為城市管理總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)。

探索“水洗亳州”模式。2018年年初，以積極推進(jìn)城區(qū)“大氣污染治理”工作為契機(jī)，譙城區(qū)城管執(zhí)法局進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作力度，形成了以主路面衛(wèi)生保潔工作為工作重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度環(huán)衛(wèi)灑水車(chē)、洗掃車(chē)、霧炮抑塵車(chē)、保潔隊(duì)伍堅(jiān)持日常14小時(shí)工作制(即8：00~22：00)。根據(jù)季節(jié)變化，除冬季特殊天氣落實(shí)“零度以下溫度不灑水”外，堅(jiān)持城市主干道路一天4次洗掃、6次灑水，其中環(huán)衛(wèi)外包公司實(shí)施2次洗掃、3次灑水，環(huán)衛(wèi)部門(mén)保留的應(yīng)急灑水車(chē)、洗掃車(chē)每天落實(shí)全路路段2次洗掃3次灑水工作。實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔的環(huán)衛(wèi)“水洗亳州”作業(yè)模式。

同時(shí)，還建立了第三方考核措施。根據(jù)城區(qū)道路狀況及管理要求，將城區(qū)管理的主干道路劃分一般路段和重點(diǎn)路段，分別建立了指標(biāo)化、數(shù)量化監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定重點(diǎn)路段標(biāo)準(zhǔn)為：快車(chē)道、慢車(chē)道、人行道塵土量每平方米不超5克;路面500平方米內(nèi)垃圾不超過(guò)5個(gè);綠化帶內(nèi)垃圾每10平方米不超過(guò)10個(gè);路面散落零星垃圾停留不超過(guò)15分鐘。規(guī)定一般路段管理標(biāo)準(zhǔn)為：快車(chē)道、慢車(chē)道、人行道塵土量每平方米不超過(guò)15克;路面500平方米內(nèi)垃圾不超過(guò)8個(gè);綠化帶內(nèi)垃圾每10平方米不超過(guò)15個(gè);路面散落零星垃圾停留不超過(guò)15分鐘。每天由第三方公司對(duì)8、9道路進(jìn)行隨機(jī)進(jìn)行多頻次抽查檢測(cè)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，檢查結(jié)果每日通報(bào)。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。依托互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新城市管理思想，打造新型城管執(zhí)法理念，全面提升城市管理水平。

建立“城管—商戶互通互聯(lián)”微信群。在推進(jìn)沿街商戶“門(mén)前三包”制度落實(shí)工作中，充分利用微信平臺(tái)這一新興媒體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法和管理手段，按照“一街一群，自愿進(jìn)出”原則，開(kāi)創(chuàng)性組建了20多個(gè)“城管—商戶互通互聯(lián)微信群”。近5000商戶進(jìn)群，積極建言獻(xiàn)策、參與城市管理。城管執(zhí)法隊(duì)員則通過(guò)微信群發(fā)布文明創(chuàng)建提示信息，宣傳城市管理規(guī)章措施，受理商戶反映問(wèn)題，指導(dǎo)商戶落實(shí)“門(mén)前三包”等相關(guān)規(guī)定等，實(shí)現(xiàn)了城管與商戶之間融洽交流、在線管理，促進(jìn)了工作效率和管理水平提升，助推城市管理工作上新臺(tái)階。

在環(huán)衛(wèi)、市容執(zhí)法部門(mén)，還分別建立了車(chē)輛運(yùn)行狀況時(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)。50余環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、30余臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛通過(guò)平臺(tái)可以對(duì)車(chē)輛前后行駛環(huán)境、駕駛員狀態(tài)、行駛路線、車(chē)輛軌跡等進(jìn)行綜合檢查，還可以與駕駛員進(jìn)行視頻對(duì)話交流等。

積極引進(jìn)執(zhí)法影像時(shí)時(shí)記錄設(shè)備。高標(biāo)準(zhǔn)配備具有GPS定位、時(shí)時(shí)視頻通信、對(duì)講一體機(jī)功能執(zhí)法記錄儀30臺(tái)，足額配備到各執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)執(zhí)法人員工作狀況、工作信息即時(shí)掌握，執(zhí)法數(shù)據(jù)即時(shí)備份，即時(shí)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)度，更好地服務(wù)于城市管理工作。

探索開(kāi)展違建管控“一案雙派”模式。按照譙城區(qū)“兩違”整治屬地管理負(fù)責(zé)工作安排，譙城區(qū)城管執(zhí)法局建立了舉報(bào)投訴、巡查排查等違建信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)違建信息采取“一案雙派”模式：對(duì)首次違建信息第一時(shí)間按照屬地管理原則，直接派至責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)整治任務(wù)。任務(wù)完成較好，經(jīng)督查合格后進(jìn)行銷號(hào);經(jīng)督查處置不到位或敷衍塞責(zé)行為的，實(shí)行二次督辦派單，并同時(shí)將問(wèn)題轉(zhuǎn)交紀(jì)委部門(mén)。實(shí)現(xiàn)“一案雙派”，提升違建管控水平。

推進(jìn)“一張網(wǎng)全覆蓋”模式。目前，譙城區(qū)城管執(zhí)法局以今年全國(guó)性城市管理執(zhí)法體制改革為契機(jī)，出臺(tái)政策推進(jìn)建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的全區(qū)統(tǒng)一模式、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一管理，融合網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化的城市管理執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)城市管理零縫隙無(wú)盲區(qū)。