近年來，全球的能源結(jié)構(gòu)“天平”逐漸由傳統(tǒng)化石能源向新能源傾斜，各國力圖在新一輪能源戰(zhàn)中搶占制高點。
《證券日報》記者注意到，為降低汽車對原油的依賴，積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國政府一方面對燃油車企制定了更嚴苛的標準，甚至直接公開燃油車禁售時間表，對傳統(tǒng)車企下達“最后通牒”;另一方面，對新能源車企及相關產(chǎn)業(yè)給予政策、資金、科研等多方面的扶持，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，及早實現(xiàn)替代傳統(tǒng)燃油車。
在此背景下，日前多項對我國汽車行業(yè)未來發(fā)展具有重大意義的政策法規(guī)接踵而至。先是8月20日，工信部在回復全國人大“關于研究制定禁售燃油車時間表加快建設汽車強國”的建議時支持，將因地制宜，支持有條件的地方和領域開展城市公交出租先行替代、設立燃油汽車禁行區(qū)等試點，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時間表。
緊接著，為進一步釋放汽車消費潛力，8月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(下稱《意見》)提出，實施推行逐步放寬或取消地方汽車限購的具體措施，有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。
“禁燃”并無明確時間表
事實上，制定“燃油車退出時間表”并非工信部首次提及。早在2017年9月份，工信部官員就在泰達論壇上提出了“研究制定燃油車退出時間表”的說法。此后業(yè)界關于“禁售燃油車”的討論層出不窮，卻始終沒有一個明確的時間表。
在此期間，不少汽車品牌積極響應并公布了“停止銷售燃油車”的計劃，并普遍將2025年和2030年視為“停止銷售燃油車”的兩個重要的時間節(jié)點。如大眾汽車計劃在2030年實現(xiàn)所有車型電動化，徹底停止銷售傳統(tǒng)燃油車;北汽集團表示2025年旗下自主品牌將在中國全面停售燃油車;長安汽車也提出2025年停止銷售傳統(tǒng)燃油車。
地方政府方面，今年3月份，海南省出臺了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車。這也成為全國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區(qū)。
但需要指出的是，汽車行業(yè)并非壟斷性行業(yè)，對于需求側(cè)的引導至關重要。無論是各家車企宣布停售燃油車時間表，還是海南等地區(qū)的“禁燃”政策，均不能成為決定燃油車退出的關鍵因素。
縱觀全球，記者發(fā)現(xiàn)，盡管包括美國、英國、荷蘭、挪威、法國等國家在正式的政府文件中提及了燃油車禁售問題，但基本都停留在規(guī)劃和愿景層面，并未上升至具有約束性的法規(guī)。
中國汽車工程學會名譽理事長付于武就表示：“禁售燃油車是天大的事。無論是政府還是行業(yè)，都要對歷史負責。中國政府在禁止燃油車銷售這個問題上要慎之又慎，要按照科學規(guī)律，要按照市場規(guī)律，不要盲目跟進。”
記者注意到，在上述答復中，工信部明確指出，首先需在“有條件的地方”先實行公交替代和燃油車;其次，在“取得成功的基礎上”才會制定“禁燃”時間表。業(yè)內(nèi)認為，工信部以上的邏輯順序和謹慎措辭均表明，關于要不要“禁燃”、什么時候“禁燃”，工信部有著審慎的考慮，并沒有到將“禁燃”時間表制定提上具體日程的程度。
對此，中汽中心政研中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌也表示，禁售不等同于全面禁止燃油車銷售、不等同于全國“一刀切”停止燃油車銷售，禁售的根本目的是改善大氣環(huán)境，關系到汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前瞻性戰(zhàn)略問題。
京滬限購短期難跟進
盡管制定“禁燃”時間表尚未敲定，但我國政府對于大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃仍是毫不動搖。8月27日，國務院辦公廳印發(fā)的《意見》就明確提出，要積極推行逐步放寬或取消限購的具體措施，對購置新能源汽車給予積極支持。
有資深行業(yè)分析師對記者表示，國務院此時要求放寬或取消汽車限購，是政府在當前嚴峻宏觀形勢下應對汽車銷量持續(xù)下滑，有效提振汽車銷量的應對舉措之一，也是城市放寬限購、限號的顯著信號。預計后續(xù)國內(nèi)已經(jīng)實施了汽車限購、限號的一二線城市都將持續(xù)跟進。
事實上，《意見》并非首個提到取消汽車限購的政策。自今年以來，取消限購呼聲愈發(fā)響亮。其中，最近的一次是國家發(fā)改委、商務部等在6月6月聯(lián)合發(fā)布的《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》。文件明確提出，嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，“已實施汽車限購的地方政府，應加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導使用。與此同時，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。”
然而，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，已有北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、貴陽、石家莊及海南等多省市實施了汽車限購政策?，F(xiàn)階段，大家尤為關心的是，在廣州、深圳放寬汽車限購政策之后，其它城市尤其是北京、上海是否會跟進?
對此，上述分析人士表示，作為全國第一座實施汽車限購政策的城市，近年來北京搖號政策持續(xù)收緊，彰顯出控制首都機動車增長過快的決心。結(jié)合目前北京市機動車保有量巨大且城市道路擁堵嚴重等現(xiàn)實狀況，放寬汽車限購幾無可能。
乘聯(lián)會秘書長崔東樹在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于各大一線城市購買需求積壓規(guī)模較大，未來兩年傳統(tǒng)車的搖號難度仍然很大。
相較于北京的搖號政策，上海市汽車限購政策采取了更為市場化的調(diào)控思路——競拍。目前，上海汽車牌照拍賣價格已漲至10萬元左右，放寬限購政策的空間同樣很低。但其它城市，如杭州、天津、貴陽等地，相對來說人均機動車保有量仍有很大提升空間，放寬政策的可能性和余地較大。而作為特區(qū)，海南省在發(fā)展新能源汽車方面信心堅定，如果政策放寬，或?qū)⒏鄠?cè)重于新能源汽車。
