國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金正在全面提速?！督?jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，繼3家央企試點劃轉(zhuǎn)之后，財政部、國資委等正在醞釀第二批劃轉(zhuǎn)名單，初步圈定5-10家競爭性、非上市國企。在地方層面，多地正在研究進一步擴大國有股劃轉(zhuǎn)的國企名單，安徽、云南等省份已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉(zhuǎn)。
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，明確了路線圖和時間表。依據(jù)實施方案，劃轉(zhuǎn)國企10%的股權(quán)充實到基本養(yǎng)老保險基金中，劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)。在2017年試點的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
據(jù)悉，財政部、國資委等部門于今年年初制定并下發(fā)了試點方案，選取若干省市和3家央企作為首批試點。國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗日前在三季度央企經(jīng)濟運行發(fā)布會上透露，目前3家試點企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)了國有資本200多億元，產(chǎn)權(quán)變更登記已經(jīng)完成。國資委已開始著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動劃轉(zhuǎn)工作。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前第二批名單正在醞釀，已初步圈定5-10家國企。據(jù)悉，選擇時將公益性企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)等排除，同時結(jié)合企業(yè)2017年盈利情況，傾向于競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，一般不涉及上市企業(yè)。
專家認為，從央企經(jīng)營狀況來看，近兩年，國企尤其是央企營收、利潤持續(xù)向好，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。財政部27日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1至10月，國有企業(yè)利潤總額28031.4億元，同比增長17.3%。其中，中央企業(yè)18061.4億元，同比增長17%。地方國有企業(yè)9970.0億元，同比增長17.8%。
中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從最近5年的國企盈利數(shù)據(jù)看，央企實現(xiàn)利潤占到全國國有企業(yè)利潤的近68%，地方國有企業(yè)實現(xiàn)利潤占到全國國有企業(yè)利潤的32%左右;包括廣東、江蘇、浙江、上海、北京等在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，下轄地方國有企業(yè)的盈利能力較強。
值得關(guān)注的是，在中央層面提速劃轉(zhuǎn)的同時，地方也開始行動起來。
近日，包括安徽、云南、新疆等地都已出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬牡胤桨鎸嵤┓桨福谶x擇部分省屬企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點工作，此后分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的省屬企業(yè)國有股權(quán)。例如，云南省明確，劃轉(zhuǎn)范圍包括全省國有及國有控股大中型企業(yè)(一級企業(yè))、金融機構(gòu)，由省人民政府?dāng)M組建的云南省國有股權(quán)運營管理有限責(zé)任公司作為承接主體。2018年11月底前完成目前符合條件的企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
當(dāng)前，伴隨老齡化趨勢日益明顯，養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展也日益迫切。據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，各項社保基金支出超過4.1萬億元，其中，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險基金支出合計29260.4億元。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，可以使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性。下一步需要進一步明確劃轉(zhuǎn)范圍，加快劃轉(zhuǎn)進度，力爭取得突破。長遠來看，還是要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。
財政部有關(guān)負責(zé)人此前指出，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會等承接主體持有。“目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。”此外，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。同時也要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。
文宗瑜對記者表示，從中央到地方，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)擴展到更多國有企業(yè)及國有控股公司。不過，到目前為止，充實社?；饑泄蓹?quán)劃轉(zhuǎn)仍主要用于社保儲備;面對一些地方社?；?ldquo;缺口”面的擴大與數(shù)額的擴大，充實社保基金的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向支出使用。
