西部經(jīng)濟補短板引民資大幕開啟。記者獲悉，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，目前西部各省(市、區(qū))正在梳理此前西部大開發(fā)相關(guān)政策落地情況，對取得的效果、經(jīng)驗和不足等進行評估總結(jié)。國務(wù)院督查組也正在西部多地密集調(diào)研督導(dǎo)西部開發(fā)工作。
據(jù)了解，目前，寧夏、四川、云南、陜西、青海、新疆、廣西等西部12省份均在加快重大項目投資進程，包括召開重大項目推進會督促項目盡快開工建設(shè)，建立重點項目審批綠色通道，增補重大項目申報，謀劃儲備一批新項目等。其中，公路、鐵路、民航、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是重點，吸引民資參與成為突出亮點，包括推動市場準入負面清單制度、民間融資多元化等引民資新政將加快釋放。
8月21日召開的國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，突出重點補短板，抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。國家將加大支持，西部地區(qū)也要通過深化改革積極吸引民間資本進入。
西部地區(qū)正抓住新機遇加快重大項目投資進度。“我們在積極爭取一些項目列入新一輪西部大開發(fā)的清單。比如太中銀鐵路寧夏段增建二線，已經(jīng)列入國家發(fā)改委‘十三五’規(guī)劃綱要，但未能進入鐵路總公司‘十三五’規(guī)劃，我們正在呼吁‘十三五’規(guī)劃中期評估調(diào)整時列入。”寧夏發(fā)改委西部開發(fā)處工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據(jù)了解，西部12省份均圍繞推進重大項目進行了最新部署。比如四川提出，緊盯700個省重點項目特別是100個省級重點推進項目;新疆開展了重大項目儲備摸底調(diào)查工作，并對2018年新開工項目、2019年新開工項目和2020年及以后年新開工的項目進行分類，提交國家重大項目庫;廣西組織開展了2018年第二批增補自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目申報工作。
“目前看，這些重大項目主要是鐵路、公路、機場、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治沙造林、流域綜合治理等生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)項目，補的是交通基礎(chǔ)薄弱、能源利用效率不足、自然環(huán)境惡化的短板。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
“以前寧夏的民間投資主要集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)領(lǐng)域，但受房地產(chǎn)去庫存和宏觀經(jīng)濟影響，投資出現(xiàn)下滑，觀望情緒比較濃厚。”寧夏發(fā)改委投資處負責人張釗在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時坦言，“下一步將重點投向基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域，包括鐵路、公路、水利、公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等。”
如此多的重大項目建設(shè)，錢從哪里來?除了財政支出外，吸引民間投資成為重要抓手。據(jù)悉，貴州日前面向省內(nèi)外推出武隆至道真、惠水至平塘等高速公路招商引資項目14個共1422公里，總投資約2387億元，吸引和鼓勵各類民間資本參與建設(shè)。廣西推出2018年第八批引入民間資本項目共計658項，計劃總投資約5258億元。
張釗告訴記者，近期寧夏梳理了向民間資本重點推介的項目，下一步會召開項目推介會，預(yù)計將采取特許經(jīng)營模式，包括總投資在300億元左右的兩個高速公路項目有望率先推出，做出示范引導(dǎo)。
吸引民間投資不能僅依賴項目本身。“要靠收益率才能吸引民資進入，我們正在對運營模式進行研究探索，例如能不能拉長特許經(jīng)營權(quán)期限，讓企業(yè)有錢賺。”張釗稱。
據(jù)了解，寧夏研究制定開展市場準入負面清單制度的改革實施方案，計劃2018年底前全面推行市場準入負面清單制度，允許民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域。同時正在制定自治區(qū)公平競爭審查制度實施細則和自治區(qū)清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，為擴大民間投資營造良好環(huán)境。
不少地方還在推動建立政府投資基金、發(fā)揮政府投資基金的杠桿和引導(dǎo)作用，以及推動民間融資多元化。
值得注意的是，目前西部地區(qū)呈現(xiàn)南快北慢的分化態(tài)勢。據(jù)悉，發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，將在加強分類指導(dǎo)上強化舉措。
“還需要區(qū)別對待各省份的轉(zhuǎn)移支付和財政投入力度。一是適當對財政支出占全國財政支出比重較小的省份加以傾斜，發(fā)揮西部大開發(fā)‘均衡發(fā)展’和‘補短板’的作用;二是適當增加對單位財政支出效率較高的省份投入，提高財政資金的使用效率。”王燕武說。
此外，王燕武建議，在現(xiàn)有資金政策體系下，增加西部企業(yè)發(fā)展專項資金，支持西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)發(fā)展;支持西部地區(qū)融資擔保體系建設(shè)，適當降低西部地區(qū)擔保機構(gòu)的申報條件，鼓勵各類擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔保;設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本加大對西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。
