文/陳威敬
近日，一張落款為“綏化市教育局”的通報引發(fā)關(guān)注。
通報稱，因家長從外地返綏未按要求向?qū)W校報備，并導(dǎo)致高中全班同學(xué)以及科任老師全部需要隔離的嚴重后果，當(dāng)?shù)匾幻咭粚W(xué)生被予以開除學(xué)籍決定。
家長隱瞞疫區(qū)旅居史，卻把孩子開除了，這一說法經(jīng)媒體曝光后隨即引發(fā)熱議。一種觀點認為，此種處分有“父債子償”之嫌，于法無據(jù)。而在另一些人看來，高一學(xué)生已有知悉利害的能力，在疫情形勢嚴峻的當(dāng)下，瞞報的做法無疑是巨大的隱患。
迫于輿論壓力，該通報隨后被綏化市疫情防控指揮部撤銷，涉事學(xué)生恢復(fù)正常上課，并對相關(guān)責(zé)任人作出處理。中國新聞周刊從綏化市教育局獲悉，因該學(xué)生家長被要求居家隔離的有百余人，學(xué)校也暫時改成了遠程教學(xué)。
因疫情防控問題開除高中學(xué)生，這一情況并不多見。為何會在已有20日未出現(xiàn)本土新增病例的綏化市發(fā)生，這樣的做法依據(jù)何在？
網(wǎng)絡(luò)截圖
百余人受影響居家隔離
近段時間以來，全國疫情形勢出現(xiàn)了一段規(guī)模不小的反彈，各地疫情防控也進入緊急狀態(tài)。在臨近中小學(xué)升學(xué)考試的當(dāng)下，校園防控尤其受關(guān)注。
4月19日，上述通報經(jīng)曝光后便迅速在社交媒體上熱傳。
這則落款為綏化市教育局的通報中稱，4月11日，市直屬某學(xué)校高一學(xué)生，因其家長從外地返綏未按照要求向?qū)W校報備，該學(xué)生正常到校上課。后經(jīng)疫情防控指揮部查實，該生家長為密接人員，致使全班同學(xué)和8名任課教師及共同居住人隔離觀察，造成嚴重后果，學(xué)校根據(jù)疫情防控要求和校規(guī)校紀管理辦法，對該生作出開除學(xué)籍的處理決定。
通報在最后提到，“請各地各學(xué)校要引以為戒，深刻吸取教訓(xùn)，嚴格落實‘日報告’‘零報告’和抵返‘雙報告’制度，從嚴從緊落實好共同居住人行程信息報告，不得瞞報漏報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅追責(zé)問責(zé)?！?/p>
這一舉動于法有據(jù)嗎？高中不屬于義務(wù)教育階段，因此不適用《義務(wù)教育法》中不得開除教育階段的學(xué)生的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，學(xué)校對于有不良行為的學(xué)生，可以視其情況和態(tài)度分別給以警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等處分，學(xué)校做出開除學(xué)籍決定，應(yīng)當(dāng)報教育主管部門核準。
不過該通報卻因“連坐”之嫌引發(fā)爭議。隨后，綏化市市長孫飚在接受九派新聞采訪時表示，此事屬疫情防控指揮部處置，該文件“沒有效力”。中國新聞周刊注意到，孫飚即是上述指揮部總指揮。
之后，綏化市疫情防控指揮部通報正式撤銷了這一處分決定。相關(guān)通報中稱，綏化市教育局和綏化市第二中學(xué)對疫情防控政策理解有偏差，做出的決定不當(dāng)，責(zé)令學(xué)校整改、學(xué)生正常上課、撤銷綏化市教育局通報，對相關(guān)責(zé)任人作出處理。
從處理學(xué)生到處理相關(guān)責(zé)任人，官方態(tài)度出現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)彎。盡管事件“告一段落”，但爭議未停。由當(dāng)?shù)亟逃稚w章的紅頭文件為何沒有效力，因“瞞報”剝奪學(xué)生的“受教育權(quán)”又是否合規(guī)？
與此同時，也有網(wǎng)友在社交媒體上為當(dāng)?shù)亍敖星?，望這些網(wǎng)友的孩子也被拖累一次，大概你們就不能這么冷靜的區(qū)分爹和兒子誰的錯了。”
19日下午，中國新聞周刊從綏化市教育局一名工作人員處獲悉，該通報已被正式撤回，“我們這邊有規(guī)定，如果學(xué)生的共同居住人是從中高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)或有相關(guān)的旅居史，要向?qū)W校及時報備，并由學(xué)校匯總到教育局，再交由疫情防控指揮部作綜合研判和反饋，避免像其他地方出現(xiàn)校園聚集感染?！?/p>
另一名綏化市教育局工作人員則向中國新聞周刊表示，教育局的權(quán)限僅限于制定校園防疫政策。通常來說，如果學(xué)生未主動報備，疫情防控指揮部即使發(fā)現(xiàn)學(xué)生的共同居住人存在確診風(fēng)險，也只會通知到個人。學(xué)校想得知家長的行程碼、行程信息等，學(xué)生報備可以說是唯一的途徑。若涉事學(xué)生及時報備，因其屬于次密接情況，可能會要求其進行居家隔離或居家健康監(jiān)測。
“他的同學(xué)、8名老師和共同居住人在內(nèi)的一百余人居家隔離，目前該校也已轉(zhuǎn)為線上教學(xué)”，前述工作人員告訴中國新聞周刊，最初教育局給該學(xué)生定的處分是留校察看，但可能是表述有些問題，傳到網(wǎng)絡(luò)后又引發(fā)一定的誤解。
曾因防控不力16人受追責(zé)
在疫情前，綏化市的知名度或許并不高。
綏化，滿語安順吉祥之意，位于黑龍江省中部。七普數(shù)據(jù)顯示，綏化市常住人口為375萬余人。2021年，當(dāng)?shù)厝甑貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)1177.7億元，同比增長6.3%，以第一產(chǎn)業(yè)為主，占比48.4%。盡管GDP體量不算小，但人均GDP在省內(nèi)排名倒數(shù)第二。
當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)的介紹中提到，綏化是黑龍江省的重要交通樞紐，全省六大客貨運中轉(zhuǎn)中心之一，哈爾濱以北重要的區(qū)域性中心城市。介紹中還特別提到，綏化既不臨海，又不臨江，海上出海口最近的是遼寧省營口港和大連港。
從地理位置上看，綏化與黑龍江省會哈爾濱市接壤。綏化也是黑龍江省內(nèi)除哈爾濱外累計確診病例數(shù)量最多的地級市。事實上，幾乎每輪黑龍江省內(nèi)疫情，綏化都難以幸免。
本輪疫情中，哈爾濱市現(xiàn)有確診病例兩百多例，綏化雖然已有20日未出現(xiàn)本土新增病例，但防控壓力不言而喻。從3月起，當(dāng)?shù)匾咽啻伟l(fā)布疫情風(fēng)險提示。
去年1月份，綏化市的望奎縣曾成為疫情中的“風(fēng)暴眼”。因多名村民曾參加婚宴等公共活動，該縣發(fā)生了較大規(guī)模的聚集性疫情，隨后被迫“封城”，疫情還迅速外溢至3省8市。最終，包括兩名副縣長在內(nèi)的16名黨員干部和公職人員被追責(zé)問責(zé)。
中國新聞周刊注意到，綏化市區(qū)高中在2月中下旬就已開學(xué)。3月14日，當(dāng)?shù)匾咔楣ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組指揮部曾發(fā)布通報稱全市各級各類學(xué)校師生員工嚴格執(zhí)行家和學(xué)?！皟牲c一線”工作要求，非必要嚴禁離開本地轄區(qū)。師生員工、家長及共同居住人避免接觸外地抵返人員，最大限度降低傳播風(fēng)險。
同日，綏化市教育局發(fā)布《從嚴從緊抓好當(dāng)前校園疫情防控》。該市教育局黨組書記、局長霍鳳國要求，必須做好師生員工及共同居住人從事或者接觸“高?！毙袠I(yè)的信息排查，嚴格抓實動態(tài)監(jiān)測，嚴格跟進風(fēng)險排查，嚴格報告家長信息，一定要執(zhí)行好“日報告”、“零報告”和抵返后的“雙報告”制度，有疑似癥狀的要按管控要求妥善處置好才能回學(xué)校上課。
他還表示，學(xué)生共同居住人通勤疫區(qū)的，要主動報備，并進行線上教學(xué)。
讓學(xué)生替父母擔(dān)責(zé)的依據(jù)何在？
目前因疫情防控問題而開除中小學(xué)生學(xué)籍，綏化此次或為先例。但涉疫原因開除學(xué)籍的做法在高校中卻時有出現(xiàn)，就在事件發(fā)酵的前一天，安徽某高校兩名學(xué)生因私自翻墻入?；蚧丶业刃袨?，被予以開除處分。
根據(jù)2021年3月施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、嚴重警告、記過或者留校察看的紀律處分。對高中階段學(xué)生，還可以給予開除學(xué)籍的紀律處分。
上述《規(guī)則》根據(jù)程度輕重將教育懲罰劃分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒。開除學(xué)籍即屬于嚴重教育懲罰。教育部政策法規(guī)司負責(zé)人還表示，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)?？梢越Y(jié)合本校學(xué)生特點，通過制定校規(guī)校紀規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實施一般教育懲戒和較重教育懲戒。
上述《規(guī)則》還強調(diào)稱，教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。
但如何屬于“情節(jié)嚴重”，《規(guī)則》中則沒有明確規(guī)定。本次事件中，造成人員居家隔離是否屬于“情節(jié)嚴重”也有著不小的爭議。
對此，北京京師律師事務(wù)所律師范辰向中國新聞周刊表示，黑龍江綏化教育局和第二中學(xué)將涉事學(xué)生開除，不符合相關(guān)規(guī)定?！督逃ā贰吨行W(xué)生學(xué)籍管理辦法》沒有關(guān)于開除學(xué)籍的規(guī)定，也就是在法律、行政規(guī)章層面，沒有開除學(xué)籍的規(guī)定。僅《黑龍江省普通高級中學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理實施細則》第二十二條規(guī)定，“對個別犯有錯誤并造成后果的學(xué)生，學(xué)?？砂辞楣?jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及校規(guī)分別給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看、開除學(xué)籍等處分?！钡裁磳儆凇胺赣绣e誤并造成后果”語焉不詳，且沒有上位法依據(jù)。
“在本事件從外地返鄉(xiāng)未報備的主體是涉事學(xué)生的父母，將學(xué)生開除學(xué)籍，顯然讓人感受屬于株連，讓該學(xué)生替父母承擔(dān)責(zé)任。這種做法與現(xiàn)代法治的理念是格格不入的。”范辰稱。
被“開除學(xué)籍”后，高中階段學(xué)生又將面臨何種境況？對此，教育部也曾作出答復(fù)，上述《規(guī)則》所指“開除學(xué)籍”，是對高中階段學(xué)生可以采取的紀律處分措施，其學(xué)籍仍保留在學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中，但學(xué)生和學(xué)校已不存在法律上的教育管理關(guān)系。
教育部稱，轉(zhuǎn)學(xué)不是一種權(quán)利，開除學(xué)籍后不存在轉(zhuǎn)學(xué)的情況。受到開除學(xué)籍處分后，學(xué)生是否可到其他學(xué)校繼續(xù)接受教育，需要看相關(guān)學(xué)校的要求和意愿。此外，被開除學(xué)籍的高中階段學(xué)生，如經(jīng)過自學(xué)達到高中畢業(yè)同等學(xué)力，仍可以以社會考生身份參加高考，經(jīng)高等學(xué)校錄取后，還可以取得高等學(xué)校的學(xué)籍。
上述綏化市教育局工作人員向中國新聞周刊介紹，目前對涉事學(xué)生的懲戒主要是批評教育，該工作在通報發(fā)酵前就已執(zhí)行，目前該學(xué)生正常上網(wǎng)課。
中國新聞周刊注意到，在綏化市近期召開的應(yīng)對疫情指揮部調(diào)度會議上，市長、總指揮孫飚多次強調(diào)要“外防輸入”。
4月20日下午，孫飚召開了全市疫情防控工作視頻調(diào)度會議。
會議強調(diào)，“外防輸入”防線要再加牢加固。繼續(xù)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”和“哨點”作用，實現(xiàn)主動查人。交通卡口要管控到位，人防技防到位，哨點作用要發(fā)揮到位，大數(shù)據(jù)信息要協(xié)查到位，網(wǎng)格化排查要落實到位。緊盯風(fēng)險敏感地區(qū)抵返人員，運用好大數(shù)據(jù)甄別、信息協(xié)查、綏疫通等手段，加強監(jiān)測追蹤，對大數(shù)據(jù)和協(xié)查函推送的信息要第一時間排查到位。開展不間斷網(wǎng)格化排查，對抵返風(fēng)險人員第一時間落實管控措施。
