擴公辦扶民辦財政“開綠燈”，用“控制數(shù)”破解缺編難題

——廣西：決戰(zhàn)普惠園

落實 落實 再落實寫好教育“奮進之筆” 特別報道

一年來，廣西壯族自治區(qū)投入7.73億元，新建公辦園242所，預計新增學位6.5萬個;全自治區(qū)新認定多元普惠園1039所，累計認定普惠性民辦園5587所，占全區(qū)民辦園總數(shù)的53.2%，惠及幼兒93.4萬人。

這是2019年廣西“教育廳長突破項目”交出的成績單。年初，廣西將大力推進民族地區(qū)普惠性幼兒園建設作為“教育廳長突破項目”，提出到2019年年底，新建、改擴建200所城鄉(xiāng)公辦園，新認定和扶持1000多所普惠性民辦園。

從數(shù)據(jù)來看，廣西基本實現(xiàn)既定目標。成績背后，是廣西以決戰(zhàn)的勇氣，對擴大普惠性學前教育資源開啟的一系列強有力探索。

多腿走路，做大學前普惠資源“蛋糕”

2019年11月，位于南寧市良慶區(qū)的小區(qū)配套園——慶林路幼兒園開園了，這成了該園涉及的利益相關方心中的一件大喜事。

“我以前得把她送到七八公里外的私立園讀書，現(xiàn)在出門走幾百米就到了，不但安全，而且便宜，真是為老百姓辦了件大好事。”張桂月指著正在操場上玩耍的女兒說。

“這是我們區(qū)第一所收回后辦成公辦園的小區(qū)配套園，很有示范意義。”良慶區(qū)教育局基礎教育股副股長兼慶林路幼兒園園長譚麗燕也很欣慰。

“幼兒園無償移交辦成公辦園后，我們的樓盤很快就銷售一空了。”開發(fā)商梁先生也抑制不住地開心。

很顯然，這件多方共贏的美事，是良慶區(qū)小區(qū)配套園治理成效的一個縮影。但值得一提的是，當初配建該園時，合同對其產(chǎn)權使用權并未進行約定。所以，美事背后是多方努力的結果。

“關于小區(qū)配套園治理的政策一出臺，我們就根據(jù)上級文件精神，與轄區(qū)內(nèi)小區(qū)開發(fā)商進行協(xié)商和溝通，從政策要求、社會責任、樓盤銷售等多角度，引導開發(fā)商主動配套建設小區(qū)幼兒園并交付政府，大部分開發(fā)商也都能接受。”良慶區(qū)委副書記、區(qū)長王川道出了治理成功的秘訣。

“我們希望在廣西繼續(xù)生根，也想通過支持政府的民生事業(yè)擴大社會影響力，此外，提供優(yōu)質教育資源也是我們對業(yè)主的承諾。多方考量后，我們決定移交。”開發(fā)商梁先生道出了交付園所背后的考量。

據(jù)統(tǒng)計，2019年廣西全區(qū)需要治理的幼兒園為583所，為啃下這塊“硬骨頭”，自治區(qū)政府出臺了城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理方案及管理辦法，要求各地通過調(diào)整規(guī)劃、補充建設、移交、回收回購等多種方式，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。目前，廣西全區(qū)已完成118所小區(qū)配套園治理整改工作，預計增加35400個普惠性學位。

就在良慶區(qū)大刀闊斧對小區(qū)配套園進行治理時，桂林的陽朔縣，正在尋求另一條提供普惠學前資源的路徑——用公辦園挑起全縣學前教育大梁。

福利鎮(zhèn)將政府原辦公區(qū)讓出來建中心幼兒園;葡萄鎮(zhèn)將承包出去的土地提前3年收回用于中心幼兒園戶外游戲場地……在陽朔縣，“堅持幼兒園用地優(yōu)先”已成為共識。陽朔縣教育局基教股副股長莫可強告訴記者，每一所幼兒園，都由規(guī)劃、住建、教育等部門一一考查，確保園所建設。

除了用地，在資金投入及師資配置方面，盡管陽朔縣財力有限，但仍積極調(diào)整財政支出結構，為幼兒園發(fā)展“開綠燈”。每所新建公辦園，縣財政都會投入200萬元至500萬元，同時竭力把教師配置到位。

正因為這些強有力的支持，近兩年，陽朔縣的公辦園“你爭我搶”地落成了。目前，全縣公辦園已從2011年的1所增至現(xiàn)在的21所，在園幼兒占比也從7.16%增至48.4%。

“以前，大家都說，在我們縣讀公辦園比考名牌大學還難。現(xiàn)在，便宜優(yōu)質的公辦園敞開門等著孩子們。”莫可強說。

廣西教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年全區(qū)新開辦公辦園695所，在建200多所，2019年年底公辦園在園幼兒占比可達40%。

與此同時，隨著全區(qū)加大規(guī)模展開普惠性民辦園的認定工作，廣西也開辟了擴大普惠學前資源的第三條路徑。截至2019年年底，全區(qū)學前三年毛入園率達88%，普惠性幼兒園覆蓋率達74%。

政府買單，用“控制數(shù)”破公辦園編制瓶頸

在廣西許多地區(qū)，編制問題已成為制約公辦園發(fā)展的命門。大量公辦園拔地而起，編制不足怎么辦?廣西的策略是創(chuàng)造性地引入“控制數(shù)”。

2019年年初，自治區(qū)黨委政府印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，明確提出，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，從改革管理、控編減編等方式精簡的編制資源中，調(diào)劑解決公辦園所需教師編制。現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)確實無法滿足需求的市縣，可參照中小學做法，核定聘用教師“控制數(shù)”。

2019年5月，廣西教育廳、編辦、人社廳、財政廳4部門又聯(lián)合發(fā)文，要求各市縣在9月底前核定幼兒園教職工編制，采取政府購買服務的辦法解決缺編問題，同時要求民辦園參照公辦園編制標準配備教職工，實行自主聘用、合同管理。

值得注意的是，納入“控制數(shù)”的教師，雖沒有編制，但與在編教師完全同工同酬，而且全部由政府買單。

青秀區(qū)是南寧經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)，早在2018年下半年，該區(qū)就開始參考中小學教師“控制數(shù)”的做法，提出幼兒園“規(guī)模數(shù)”新舉措。

位于青秀區(qū)的林里橋中段幼兒園2018年引入了12個“規(guī)模數(shù)”，教師葉嘉慧是其中一個。2019年之前，她每個月工資為3000多元，去年，她的工資一下增至5000多元。“待遇提高了，心更穩(wěn)了，也更有力量了。”葉嘉慧開心地說。

2019年9月，玉林市博白縣出臺相關文件，核定全縣幼兒園“控制數(shù)”1331名。“未來幾年，這些‘控制數(shù)’將根據(jù)地方財力情況，分批下達使用。”博白縣編辦副主任龐大偉告訴記者。

據(jù)了解，2019年以來，廣西全區(qū)共新增公辦園教師7432人，其中有編制教師2051人，新增聘用教師“控制數(shù)”3550人，政府購買服務教師1831人。

“‘控制數(shù)’大大緩解了公辦園教師編制不足、教師不穩(wěn)定的情況，能夠確保公辦園建成一所、開辦一所、辦好一所。”莫可強說。

多元獎補，激發(fā)民辦園提供普惠服務積極性

被認定為普惠性民辦園，必然意味著收費受到限制，那么如何調(diào)動普惠性民辦園的發(fā)展積極性?廣西采取的辦法是多元獎補。

新興苑幼兒園是南寧市一所小區(qū)配套園，也是一所自治區(qū)認定的多元普惠園。由于辦園質量高、百姓認可度高，2014年，該園被評為自治區(qū)示范幼兒園。

目前，該園每月的保教費僅為700元，每年都“一位難求”。“我們之所以收費低，同時又能提供優(yōu)質的保教服務，離不開政府的多元獎補政策。”園長楊映雄告訴記者，該園每年可獲得自治區(qū)政府每生200元、南寧市政府每生900元、青秀區(qū)政府每生200元的各級獎補，總計獎補達到每生每年1300元，有效緩解了辦園壓力。

為鼓勵普惠性民辦園提供普惠服務，廣西各地紛紛出臺針對普惠性民辦園的獎補政策。據(jù)了解，目前廣西已有31個縣(市、區(qū))建立了本級普惠園獎補機制。同時，自治區(qū)設置升級獎勵經(jīng)費，對達到自治區(qū)示范幼兒園標準、星級幼兒園標準的普惠園給予3萬元至50萬元的一次性獎勵。

隨著各級獎補政策落地，普惠性民辦園獲得了多元支持，發(fā)展積極性更高了。“下一步，我們將深入實施城區(qū)公辦園建設大會戰(zhàn)，加快推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，同時推動運用法治思維和法治手段破解我區(qū)學前教育‘錢從哪里來’‘幼兒園怎么建’‘由誰來教’‘怎么管’等一系列難題。”廣西教育廳廳長唐咸僅說。

關鍵詞： 決戰(zhàn)普惠園 編制