近年來(lái)，未成年人保護(hù)的話題受到越來(lái)越多人的關(guān)注。一些未成年人遭受著父母的隱蔽侵害，合法權(quán)利難以得到保護(hù)，激起廣大網(wǎng)友的憤慨。父親長(zhǎng)期性侵親生女兒、95后父母售賣(mài)親生兒子……這些案例也引發(fā)了質(zhì)疑：如果父母存在侵害子女的行為，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，能否撤銷(xiāo)他們對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)?
不稱(chēng)職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)被撤銷(xiāo)
12歲女孩小芳的母親在外務(wù)工，小芳留守家中由親生父親獨(dú)自監(jiān)護(hù)，不料父親楊某借機(jī)性侵小芳長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。2018年12月11日，經(jīng)四川省敘永縣檢察院提起公訴，楊某因犯強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑八年零六個(gè)月;犯強(qiáng)制猥褻罪，被判處有期徒刑二年零六個(gè)月;決定執(zhí)行有期徒刑十年。案發(fā)后，敘永縣檢察院向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)發(fā)出檢察建議，啟動(dòng)申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格程序。2019年4月1日，法院判決撤銷(xiāo)楊某的監(jiān)護(hù)人資格。記者了解到，目前，楊某已開(kāi)始服刑。接下來(lái)，檢察機(jī)關(guān)計(jì)劃對(duì)小芳進(jìn)行回訪，了解她的監(jiān)護(hù)情況。
“悲劇源于監(jiān)護(hù)人的人性喪失，被害人所承受的傷害超乎我們的想象。”辦案檢察官、敘永縣檢察院副檢察長(zhǎng)古智敏為小芳的遭遇感到痛心。在將小芳的生父楊某繩之以法后，古智敏依然覺(jué)得檢察機(jī)關(guān)能做的事情還有很多，應(yīng)盡一切可能防止楊某利用監(jiān)護(hù)權(quán)再次傷害被害人。“監(jiān)護(hù)人被判刑不代表監(jiān)護(hù)權(quán)的當(dāng)然喪失，檢察機(jī)關(guān)支持起訴撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)成為當(dāng)然的選擇。”此外，古智敏表示，監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷(xiāo)不意味著撫養(yǎng)義務(wù)的消滅，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)督促生父楊某履行經(jīng)濟(jì)上的撫養(yǎng)義務(wù)。
“家庭本是未成年人的‘安全港’，在上述案件中卻成了受到侵害的‘傷心地’。”北京市京師律師事務(wù)所律師張新年接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)這些不負(fù)責(zé)的父母，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的意義凸顯出來(lái)。雖然自未成年人出生起，父母便自然取得監(jiān)護(hù)人的身份與地位，但一旦父母的監(jiān)護(hù)不利于未成年人成長(zhǎng)，出現(xiàn)上述案件中的情況時(shí)，這種“天經(jīng)地義”就應(yīng)被國(guó)家權(quán)力予以干涉，即撤銷(xiāo)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，保證未成年人能夠得到更為合適、合理的成長(zhǎng)環(huán)境。
在實(shí)踐過(guò)程中，什么樣的不稱(chēng)職父母會(huì)被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)?古智敏介紹，根據(jù)最高法、最高檢、公安部、民政部2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，檢察院在必要情況下應(yīng)當(dāng)以檢察建議的方式建議相關(guān)部門(mén)提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)之訴，比如監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康等。
檢察建議有望激活相關(guān)“僵尸條款”
18歲少女徐某某和20歲青年常某某相戀同居后意外懷孕，2017年8月生下了男童天天。由于常某某給不起母子倆撫養(yǎng)費(fèi)，生活窘迫的徐某某將天天以10萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了一名外地男子。常某某知道后大怒，想將孩子要回，但對(duì)方一口回絕并追加了3萬(wàn)元。此后，常某某不再反對(duì)，并照抄了一份送養(yǎng)協(xié)議交給男子。2018年9月4日，上海市普陀區(qū)檢察院以涉嫌拐賣(mài)兒童罪對(duì)二人提起公訴，二人分別獲刑五年零三個(gè)月和五年，并處罰金5000元。
此后，普陀區(qū)檢察院向看護(hù)天天的臨時(shí)看護(hù)中心制發(fā)檢察建議書(shū)，建議該中心啟動(dòng)申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格程序。2019年3月28日，普陀區(qū)檢察院未檢組檢察官首次出庭支持起訴，法院判決同時(shí)撤銷(xiāo)男童父母的監(jiān)護(hù)人資格，指定天天的外公外婆為其監(jiān)護(hù)人。
“檢察機(jī)關(guān)作為困境兒童的保護(hù)者，要竭盡全力守護(hù)孩子的美好明天。”普陀區(qū)檢察院檢察官助理徐麗春認(rèn)為，檢察建議督促撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人全面、綜合、有效司法保護(hù)的工作探索和創(chuàng)新，具有一定的意義。“撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)能夠讓社會(huì)上其他不負(fù)責(zé)任的父母認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性和嚴(yán)重性，起到良好社會(huì)警示作用，更有利于被侵害的兒童今后健康成長(zhǎng)。”
“發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難”被稱(chēng)為撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案件的“四道坎兒”，張新年也提到，民法通則、民法總則中的撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)條款一度被稱(chēng)為“僵尸條款”，但近幾年撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案例數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是各地檢察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐的結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)以檢察建議的方式成功地將未成年人刑事司法保護(hù)延伸至民事領(lǐng)域，用公權(quán)力加強(qiáng)了對(duì)未成年人民事領(lǐng)域的保護(hù)，“這種做法值得點(diǎn)贊”。
多部門(mén)織密困境兒童保護(hù)網(wǎng)
2019年4月11日，最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠在新聞發(fā)布會(huì)上指出，未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)與未成年人司法保護(hù)的發(fā)展、需求相比，還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中之一是缺少統(tǒng)一的轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資源分散。
對(duì)此，最高檢發(fā)布的十個(gè)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)工作典型案(事)例中，提到一個(gè)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)救助困境兒童的案例：一位沒(méi)有父親的5歲女童被長(zhǎng)期吸食毒品的生母多次毆打，并帶去共同盜竊。四川省成都市錦江區(qū)檢察院固定證據(jù)后，會(huì)同區(qū)未保中心、派出所、民政局、濱河社區(qū)及云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，一方面建議民政部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)其生母的監(jiān)護(hù)權(quán)，另一方面為女童成長(zhǎng)共商共建支持性計(jì)劃。目前，該女童生活于雙親健全的“模擬家庭”，學(xué)習(xí)生活狀態(tài)良好，心態(tài)積極樂(lè)觀向上。
該案的典型意義給出了提示，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展未成年人民事行政檢察工作中，要積極聯(lián)動(dòng)社區(qū)共建未成年人綜合保護(hù)工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)侵害線索后，一方面引入專(zhuān)業(yè)社工為相關(guān)未成年人提供包括心理干預(yù)等方面的支持，另一方面開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)作，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議明確職責(zé)，為未成年人遠(yuǎn)離監(jiān)護(hù)侵害、妥善進(jìn)行監(jiān)護(hù)安置以及解決未來(lái)生存、就學(xué)等問(wèn)題共建長(zhǎng)期性綜合救助計(jì)劃，及時(shí)救助困境兒童，切實(shí)保障他們健康成長(zhǎng)。
“檢察機(jī)關(guān)在介入時(shí)，侵害兒童的悲劇已經(jīng)發(fā)生。”參與辦理過(guò)類(lèi)似案件的上海市普陀區(qū)檢察院檢察官助理桂文茜認(rèn)為，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)還有一些地方需要完善，要統(tǒng)籌社會(huì)資源，形成救助合力，織密困境兒童保護(hù)網(wǎng)。“未成年人監(jiān)護(hù)涉及民政、教育、衛(wèi)生等多家機(jī)關(guān)的職能，現(xiàn)階段對(duì)于發(fā)現(xiàn)報(bào)告、督促教育、剝奪制裁等工作的有關(guān)協(xié)助，還需要建立一套較為科學(xué)有效的協(xié)同配合機(jī)制。”
關(guān)鍵詞： 未成年人 監(jiān)護(hù)權(quán)
