吁凌云再也不用面對一個班80多個學生，喊著上課了。
這位來自南昌市新建區(qū)競暉學校的語文老師說：“前幾年，班上的學生特別多，坐在教室里很多學生開小差，老師都顧不過來。一天的課程下來，嗓子都喊啞了，課后的批改作業(yè)更是個‘重擔’。”但隨著義務教育均衡發(fā)展“國檢”的到來，吁凌云如今的工作節(jié)奏正常了許多。
3月26日，教育部教育督導局局長田祖蔭表示，截至目前，全國有2717個縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。然而，田祖蔭說：“不少地方學校布局不合理，大規(guī)模學校和大班額問題依然存在，‘城鎮(zhèn)擠’現(xiàn)象仍然突出。中西部地區(qū)學校標準化建設(shè)普遍存在短板，‘農(nóng)村弱’問題仍然存在。”
“城鎮(zhèn)擠”不只要增加學位
“一個班有八九十名甚至上百名學生，最后一排學生緊挨著教室后面的墻坐，看黑板上的字總要伸長脖子;老師講課‘吼’是基本功，小喇叭是必備工具，不然后面的學生聽不見……”作為一個新區(qū)，南昌市新建區(qū)于2015年完成“撤縣并區(qū)”，大量進城務工人員子女涌入學校，使得“大班額”成為典型問題。
2018年以來，新建區(qū)加大資金投入，通過建新校、擴大樓、購學校、設(shè)網(wǎng)點，最終新增了1.6萬個學位。據(jù)江西省南昌市新建區(qū)教體局局長劉建新介紹，目前該區(qū)投入3.2億余元建了5所學校，還斥資1.1億元對新建一中進行全面提升改造，進一步擴大了該片區(qū)的招生容量。除了“建”和“擴”，新建區(qū)還積極收購學校，充盈學位。
擴充學位可以解決“大班額”的燃眉之急，但家長們渴望優(yōu)質(zhì)教育資源造成的“名校擠”需要進一步破解。
南昌市松柏學校校長范仁紅在接受記者采訪時表示，近幾年，隨著老城區(qū)棚戶區(qū)改造和新城開發(fā)建設(shè)，老城區(qū)人口大量流向新城區(qū)，這一方面造成學區(qū)內(nèi)生源減少，不少優(yōu)質(zhì)學校辦校規(guī)模逐漸縮小，另一方面造成新城人口激增，學位壓力日漸增加，老百姓對于優(yōu)質(zhì)教育的需求日益迫切。
為破解這樣的難題，作為一個老牌名校，范仁紅所在的松柏小學幾年前和相鄰的干家巷小學進行了全面整合。范仁紅說：“我們形成了一套班子兩個校區(qū)的格局，讓更多的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)教育。既緩解了以前學校學位緊張的情況，也拉動了新整合學校的發(fā)展。幾年下來，家長、學生和教師對于我們這兩個校區(qū)的教學質(zhì)量十分認可。”
“我們在2018年成立了教育集團，把新城區(qū)的一所學校納入集團管理，通過集團化辦學讓更多的民眾享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。”范仁紅說。
“農(nóng)村弱”更需“軟件升級”
江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣源南學校的音樂教師肖婷婷發(fā)現(xiàn)，這幾年有一些孩子會從城里的學校轉(zhuǎn)回自己所在的這所鄉(xiāng)村學校上學。
“我們蘆溪縣有句話叫‘小縣辦大教育’，在別的縣區(qū)，鄉(xiāng)村教師爭著往縣城調(diào)，而在我們這里卻恰恰相反。我在這里工作幾年，有時和在別的地方工作的大學同學聊起來，他們都特別羨慕我，覺得我們學校待遇好。”肖婷婷告訴記者。
鄉(xiāng)村學校如何補上“農(nóng)村弱”的短板?這不僅需要硬件設(shè)施的支撐，還需要學校在“軟件”上升級。
在蘆溪縣，教育支出連續(xù)3年占縣公共財政支出的20%以上，教育投入年均增長16.6%，僅2018年教育投入就達12.8億元。在財政緊張的情況下，該縣由縣財政統(tǒng)籌并足額預算農(nóng)村教師基本工資和績效工資，2018年教師績效工資人均25320元，比2011年提高了16120元。
良好的教學環(huán)境，認真的辦學態(tài)度，不輸于城鎮(zhèn)學校的教學質(zhì)量，讓源南學校吸引了不少教師和學生“回流”。如今，源南學校有學生1066人，共27個教學班;小學師生比為13.6∶1，初中師生比為12.1∶1;下轄兩所村小和5個教學點，共有學生363人，教師30人。
蘆溪縣南坑鎮(zhèn)妙泉學校有個不一樣的辦學主題，那就是“勞動教育”。該校副校長曹小淋表示：“我們通過組織師生開荒、整地，在教學樓后開辟了約1100平方米的蔬菜種植基地。一開始家長們都不理解，認為這個和學習無關(guān)，后來很多孩子都發(fā)生了變化，他們提高了動手操作能力和思維想象力，越來越多的家長就讓孩子繼續(xù)留在我們這所鄉(xiāng)村學校上學。”
然而，放眼全國，鄉(xiāng)村學校“軟件升級”的道路仍然嚴峻。田祖蔭說，在2018年申報義務教育發(fā)展基本均衡縣的344個縣中，“有162個縣不同程度上存在教師‘有編未補’問題”。
田祖蔭表示，有128個縣聘任了4.6萬名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個縣缺少音樂、體育、美術(shù)、科學、外語、信息技術(shù)教師2.8萬名。少數(shù)學校女教師比例達到70%，而有的城鎮(zhèn)小學女教師占比達到90%。有的地方教師培訓力度不大，針對性不強，沒有足夠的培訓經(jīng)費。
此外，一些地方存在管理水平相對滯后的現(xiàn)象。田祖蔭說：“部分地方農(nóng)村學校教師素質(zhì)不高，對功能教室和儀器設(shè)備使用意愿不強、使用能力不夠、使用率較低。少數(shù)學校常規(guī)管理不規(guī)范，安全管理意識不強，人防、物防、技防等存在漏洞。部分學校沒有形成鮮明的辦學理念和辦學特色，課程改革能力不足，素質(zhì)教育落實不到位，部分學校學生學業(yè)負擔重、肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。”
義務教育均衡發(fā)展的“最后一公里”怎么跑
今年的政府工作報告提到，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學校‘大班額’問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。”
《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》也提出，到2020年全國實現(xiàn)義務教育基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%。對此，田祖蔭表示：“單從數(shù)量上看，現(xiàn)在的占比已過九成，距離國家規(guī)劃目標已經(jīng)不遠。但從工作任務上看，未通過認定縣自然條件、經(jīng)濟水平、教育基礎(chǔ)十分薄弱，面臨更多困難;近期通過認定縣仍有薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高任務較重。”
“教育部嚴格監(jiān)測復查已認定縣。對2018年以前通過認定的2379個縣進行監(jiān)測復查，約談水平滑坡較大的10個省份的23個縣和所在市兩級政府分管負責人、教育局長，以及所在省級教育行政部門分管負責人、督導室主任，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改。”田祖蔭說。
除了部分省份發(fā)生了水平滑坡，田祖蔭發(fā)現(xiàn)，部分地方?jīng)]有合理布局中小學校建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，沒有為學校預留足夠用地，城市(縣城)學位不足問題愈發(fā)突出，“大校額”“大班額”問題嚴重。“部分地方對推進義務教育均衡發(fā)展目標認識不清，沒有重點改造薄弱學校，而是建設(shè)少數(shù)城鎮(zhèn)學校，甚至變相辦重點，擇校熱、負擔重等問題沒有真正解決。”
田祖蔭表示：“下一步，一是加強督政。持續(xù)推動地方政府切實落實主體責任，在發(fā)展規(guī)劃、財政投入、資源配置上優(yōu)先保障義務教育，加強控輟保學力度，充分發(fā)揮義務教育基本均衡在脫貧攻堅中的作用。二是精準扶持。持續(xù)推動各地向貧困地區(qū)和薄弱學校傾斜，建立監(jiān)測長效機制，補齊短板，抬高底部，確保所有義務教育學校(含教學點)基本辦學條件都達到‘20條底線’要求。三是加強師資。推動各地優(yōu)化師資合理配置，創(chuàng)新編制管理，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。四是注重育人。推動各地落實立德樹人根本任務，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展育人體系。”
