中國人民銀行官網(wǎng)11月8日晚發(fā)布消息稱，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。
人民銀行通過碳減排支持工具向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。
1年期利率僅1.75%
碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機(jī)構(gòu)，人民銀行通過“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機(jī)構(gòu)需向人民銀行提供合格質(zhì)押品。
為保障碳減排支持工具的精準(zhǔn)性和直達(dá)性，人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對這些信息進(jìn)行核實(shí)驗證，接受社會公眾監(jiān)督。
金融機(jī)構(gòu)向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關(guān)貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關(guān)信息。金融機(jī)構(gòu)參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。
金融機(jī)構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領(lǐng)域、項目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關(guān)部門，通過委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)核查等多種方式，核實(shí)驗證金融機(jī)構(gòu)信息披露的真實(shí)性。
積極推動碳減排支持工具研發(fā)
人民銀行高度重視發(fā)展綠色金融，積極推動碳減排支持工具的研發(fā)。人民銀行在《2021年第一季度貨幣政策執(zhí)行報告》中就稱“研究推出央行碳減排支持工具，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效益的項目提供優(yōu)惠利率融資，按照市場化原則支持綠色低碳發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”。
在《2021年第二季度貨幣政策執(zhí)行報告》中，人民銀行進(jìn)一步明確了碳減排支持工具的直達(dá)和結(jié)構(gòu)性屬性以及清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三大支持領(lǐng)域。為保證精準(zhǔn)性和直達(dá)性的實(shí)現(xiàn)，碳減排支持工具必須滿足三個特征：可操作、可計算、可驗證。其中，“可操作”是明確支持具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)；“可計算”是金融機(jī)構(gòu)可計算貸款帶動的碳減排量，并將碳減排信息對外披露，接受社會監(jiān)督；“可驗證”是由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗證金融機(jī)構(gòu)披露信息的真實(shí)性，確保政策效果。
10月15日，第三季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會對碳減排支持工具的設(shè)立工作進(jìn)行了進(jìn)一步介紹，明確了“采取先貸后借的直達(dá)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)放貸款，之后可向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具的資金支持，并按照人民銀行要求公開披露碳減排相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督”。至此，碳減排支持工具的性質(zhì)基本明確。
10月下旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出要積極發(fā)展綠色金融，“有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金?！碧紲p排支持工具呼之欲出。
引導(dǎo)加大對減排領(lǐng)域發(fā)展的支持力度
中國民生銀行首席研究員溫彬、研究員馮柏表示，碳減排支持工具是結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，具有直達(dá)屬性，有助于提升政策的精準(zhǔn)性和起到示范效應(yīng)；碳減排支持工具從“量”和“價”兩方面對金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠，引導(dǎo)其加大對減排領(lǐng)域發(fā)展的支持力度；碳減排支持工具通過“做加法”的方式助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型；碳減排支持工具通過多層次的信息披露、監(jiān)督和核驗機(jī)制，保障減排效果的實(shí)現(xiàn)。
而且要看到，如今推出的碳減排支持工具并不是對再貸款工具的擴(kuò)容，而是單獨(dú)設(shè)立的貨幣政策工具。雖然新設(shè)的碳減排支持工具與再貸款工具具有一定相似特征，單設(shè)碳減排支持工具比擴(kuò)容再貸款的品類更為合適。
溫彬和馮柏認(rèn)為，碳減排支持工具的推出歷經(jīng)了充分和審慎的研究，是通盤考慮了我國碳減排目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展情況、綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀、貨幣政策工具效率、預(yù)期減排效果和保障機(jī)制等基礎(chǔ)上，出臺的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新，將有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對碳減排的支持力度，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)更多的金融力量。
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